Пояснительная записка к проекту федерального закона N 604509-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 604509-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" разработан в целях совершенствования порядка деятельности средств массовой информации с иностранным участием.

Требования к иностранному участию в СМИ предусмотрены во многих странах мира. Так, например, в США иностранные лица могут контролировать не более 25% долей (акций) американских телевизионных каналов и радиостанций, во Франции участие иностранных (не из стран Европейского союза) физических или юридических лиц в акционерном капитале телекомпаний ограничено 20%, в Австралии ограничения на иностранные инвестиции вещателей установлены на уровне 20%, в Индонезии и Канаде - 20%, в Испании - 25%.

В настоящее время в Российской Федерации требования по участию иностранного капитала в СМИ предусмотрены только в части запрета иностранным юридическим и физическим лицам, а также российским юридическим лицам с более чем 50% иностранным участием выступать учредителями СМИ. Данные ограничения позволяют иностранным лицам контролировать учредителей СМИ и оказывать влияние на принятие стратегических решений. В отдельных случаях такое влияние может угрожать информационной безопасности государства и наносить вряд правам и свободам российских граждан.

Предлагается ограничить право на учреждение СМИ, право выступать редакцией СМИ, а также право на участие в уставном капитале учредителей СМИ или редакции СМИ следующим категориям лиц: иностранным государствам, международным организациям, гражданам Российской Федерации, имеющим гражданство другой страны, лицам без гражданства, иностранным физическим и юридическим лицам, а также российским юридическим лицам, доля (вклад) прямого или косвенного иностранного участия в уставном (складочном) капитале которых составляет более 20 процентов.

Законопроект предусматривает универсальный механизм контроля участия иностранных элементов в системе владения, управления и контроля СМИ.

В случае нарушения данных требований предусматривается ограничение корпоративных прав указанных лиц (права голосования, права управления, права на получение информации о деятельности организации и т.д.) как акционеров учредителей СМИ, так и акционеров организаций, являющихся акционерами учредителей СМИ.

В целях реализации предлагаемых норм устанавливается переходный период, в течение которого состав учредителей СМИ должен быть приведен в соответствие. Так, предусматривается, что с 1 января 2016 года вводятся ограничения в отношении указанных выше лиц выступать учредителями СМИ или редакцией, а также контролировать более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале учредителей СМИ, за исключением случаев, когда указанные лица контролируются российскими лицами.

В полном объеме предусмотренные проектом федерального закона ограничения предлагается ввести в действие с 1 января 2017 года.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"

Вступление в силу Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации "не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" не потребует внесения изменений в иные законодательные акты, помимо Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".