Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 310190-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (второе чтению, повторно) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 310190-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(второе чтению, повторно)

Досье на проект федерального закона

Проектом вносятся изменения в статью 8.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (пункт 7 статьи 1 проекта). При этом не учтено, что диспозиции частей 1 и 2 данной статьи взаимоувязаны с лицензируемыми видами деятельности, установленными пунктами 44 и 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В отношении данных видов деятельности обязательных требований, как предусмотрено проектом, не определено.

В изменениях в часть 2 статьи 23.1 Кодекса (подпункт "б" пункта 21 статьи 1 проекта) предусмотрено включение в данную часть частей 1 и 2 статьи 14.43, статей 14.44 - 14.49. Однако во многих санкциях частей данных статей не содержится наказаний, назначаемых судьей. Такой подход не соответствует структуре и логике статьи 23.1 Кодекса. К тому же в проекте не установлены критерии, по которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных в данных статьях, будут рассматриваться самими органами, осуществляющими государственный надзор, либо передаваться ими судье.

Предложение проекта, устанавливающее открытый перечень видов государственного контроля (надзора), осуществляемых в рамках государственного надзора в области уничтожения химического оружия (подпункт "б" пункта 3 статьи 12 проекта), нуждается в соотнесении с принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), содержащимися в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В связи с изменениями пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (пункт 2 статьи 14 проекта) следует учесть, что с 1 марта 2015 года указанный пункт будет изложен в новой редакции (см. Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В связи с дополнением части 3.1 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (подпункт "б" пункта 1 статьи 26 проекта) новым пунктом 18 - "контроль за деятельностью организаторов распространения информации в сети "Интернет", связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информации об этих пользователях", обращаем внимание на то, что с 1 сентября 2016 года указанная часть будет дополнена новым пунктом 19 - "контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (см. Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях"), который, на наш взгляд, своим содержанием поглощает проектируемую норму. Кроме того, отмечаем, что в Государственную Думу внесен проект федерального закона N 596277-6 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях", которым срок вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 N 242-ФЗ переносится на 1 января 2015 года.

Иные замечания правового характера, а также замечания юридико-технического и лингвостилистического характера переданы в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков