Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 571192-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке применения отдельных положений статей 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 2016 года", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 571192-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке применения отдельных положений статей 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 2016 года", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 571192-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке применения отдельных положений статей 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 2016 года" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Нормами законопроекта предлагается внести в статьи 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) изменения, предусматривающие новые подходы к установлению бюджетных ограничений для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований как условий предоставления им финансовой помощи из федерального и региональных бюджетов (далее - ограничения).

Согласно законопроекту ограничения устанавливаются в зависимости от доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - доля дотаций), а не от применяемой в настоящее время в расчетах доли всех межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям (за исключением субвенций и отдельных видов финансовой поддержки) в доходах соответствующих бюджетов.

Законопроектом для субъектов Российской Федерации, являющихся получателями дотаций из федерального бюджета, устанавливаются ограничения по осуществлению внешних заимствований на международных рынках капитала и кассовому обслуживанию исполнения региональных бюджетов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предлагаемый подход к установлению ограничений в отношении субъектов Российской Федерации предусматривает также изменение в статье 136 БК РФ долей межбюджетных трансфертов (снижение с 20 до 10 процентов и с 60 до 40 процентов), влияющих на степень бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации.

Так, например, согласно законопроекту начиная с очередного финансового года ограничения финансовой самостоятельности должны будут применяться в отношении субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов (а не 20 процентов) объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. Законопроектом также предусматривается, что начиная с очередного финансового года в субъектах Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов (а не 60 процентов) объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляются следующие дополнительные меры, ограничивающие их финансовую самостоятельность.

Нормами законопроекта аналогичные подходы по ограничению бюджетной самостоятельности предлагается установить в отношении муниципальных образований путем внесения изменений в статью 136 БК РФ. Они, в частности, предусматривают, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов (а не 30 процентов) собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Следует отметить, что предлагаемый законопроектом подход к установлению указанных ограничений, предусматривающий, в частности, изменение упомянутых долей межбюджетных трансфертов, влияющих на степень бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и уровень применяемых к ней ограничений, не оказывает влияния на повышение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов. Установление предусмотренных в законопроекте ограничений финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо увязывать с применением дополнительных мер по повышению сбалансированности и устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Полагаем, что в пояснительной записке к законопроекту не содержится достаточных данных, подтверждающих обоснованность и эффективность выбранного подхода к дифференциации бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также предусмотренных в отношении них ограничений, в том числе в части предусмотренных законопроектом размеров долей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект с учетом указанных замечаний и предложений и рекомендует Государственной Думе его принять при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев