Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 571192-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке применения отдельных положений статей 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 2016 года", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 571192-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке применения отдельных положений статей 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 2016 года", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Правовое управление, рассмотрев представленный законопроект, сообщает следующее.

Законопроектом предусматриваются изменения, в соответствии с которыми условия предоставления заимствований субъектам Российской Федерации, установленные статьями 104, 104.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), ограничения и последствия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, предусмотренные статьей 130 БК РФ, условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренные статьей 136 БК РФ, предлагается установить только для дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, что, полагаем, нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов останется вне правового регулирования статьей 104, 104.1, 130, 136 БК РФ.

Обращаем внимание, что проектируемые положения законопроекта требуется, на наш взгляд, соотнести с аналогичными положениями абзаца второго пункта 5 статьи 130 БК РФ, пункта 5 статьи 136 БК РФ.

В статье 2 законопроекта предусматривается, что при расчете доли дотаций из федерального бюджета на 2015 - 2016 годы не учитываются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала. Полагаем, что понятие "региональный налоговый потенциал" требует законодательного определения, поскольку с учетом его будут рассчитаны дотации из федерального бюджета.

Статья 3 законопроекта, устанавливающая вступление в силу проектируемых изменений с 1 января 2015 года, на наш взгляд, требует дополнительного обсуждения, учитывая, что федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации на 2015 год и плановый период будут приняты, исходя из положений, действующих до 1 января 2015 года.

Кроме того, учитывая юридико-технические правила оформления законопроектов, полагаем, необходимым название законопроекта изложить в следующей редакции: "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений", иные замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков