Пояснительная записка к проекту федерального закона N 611990-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 611990-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (далее соответственно - законопроект, Федеральный закон) разработан в соответствии с пунктом 4 протокола заседания рабочей группы по технической и технологической модернизации сельского хозяйства и сельскохозяйственного машиностроения от 15 февраля 2011 г. N ВЗ-П9-12пр).

Законопроект разработан с учетом подпункта "е" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 11 августа 2010 г. N Пр-2334, которым Правительству Российской Федерации поручено определить технические и технологические требования к сельскохозяйственной технике и оборудованию, предоставляемым российским сельскохозяйственным товаропроизводителям на условиях лизинга с использованием средств федерального бюджета и за счет кредитов, субсидируемых государством.

Законопроектом предлагается дополнить статью 15 Федерального закона положениями, предусматривающими, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, организует работу по определению эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их функциональных характеристик (потребительских свойств), которая учитывается при оказании государственной поддержки (далее - эффективность сельхозтехники).

При этом законопроектом предусматривается, что порядок организации и критерии определения эффективности сельхозтехники, а также мероприятия государственной поддержки, при реализации которых необходимо определение эффективности сельхозтехники, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 17 Федерального закона дополняется положением, предусматривающим, что информация о результатах определения эффективности сельхозтехники относится к информации, подлежащей обязательному размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в сети "Интернет" и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети "Интернет".

Сельскохозяйственные товаропроизводители, располагая информацией о результатах определения эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их функциональных характеристик (потребительских свойств) применительно к конкретным условиям эксплуатации, смогут значительно снизить риски при выборе техники, что обеспечит более динамичное развитие отрасли в целом.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации смогут использовать указанную информацию при реализации ими различных региональных программ поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Изготовители техники на основе указанной информации смогут совершенствовать конструкцию машин и оборудования под зональные технологические параметры и ориентировать свое производство на конкретные условия использования.

Как показывают результаты испытаний, проведенных в 2011 - 2013 годах машиноиспытательными станциями, более 50% представленных на испытания машин и оборудования не соответствует техническим условиям по эксплуатационным характеристикам, то есть эффективность использования финансовых средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и бюджетных средств недостаточно высока. Причиной этого является отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей, органов управления АПК, изготовителей и поставщиков машин и оборудования информации об эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их соответствии заявленным функциональным характеристикам (потребительским свойствам) применительно к конкретным условиям использования.

Принятие законопроекта позволит исключить указанный пробел в законодательстве Российской Федерации и повысить эффективность оказания государственной поддержки при приобретении сельскохозяйственной техники и оборудования.

При разработке законопроекта учтено наличие зарубежного опыта по определению потребительских свойств сельскохозяйственной техники путем проведения испытаний финансируемыми государством испытательными центрами, в частности, в рамках Кодекса стандартов ОЭСР для официального испытания эксплуатационных качеств сельскохозяйственных тракторов.

Предусмотренный статьей 2 законопроекта срок вступления его в силу необходим для разработки и принятия нормативных правовых актов, которые указаны в прилагаемом Перечне нормативных правовых актов, необходимых для реализации законопроекта.

Законопроект размещался для проведения общественного обсуждения и независимой экспертизы на коррупциогенность на официальном сайте Минсельхоза России http//www.mcx.ru в период с 18 марта 2013 г. по 1 апреля 2013 г. В ходе общественного обсуждения предложения по законопроекту не поступали. Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы законопроекта не поступали.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" не потребует дополнительного выделения средств из бюджетов всех уровней.

Реализация полномочий по организации работ по определению эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их соответствия заявленным изготовителем и (или) поставщиком функциональным характеристикам (потребительским свойствам) будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и бюджетных ассигнований, предусмотренных данному Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в установленной сфере деятельности.

В настоящее время определение соответствия сельскохозяйственной техники и оборудования заявленным потребительским свойствам и установленным требованиям осуществляется путем проведения испытаний машиноиспытательными станциями, которые являются федеральными государственными бюджетными учреждениями, относящимися к ведению Минсельхоза России. Деятельность машиноиспытательных станций финансируется из федерального бюджета в рамках средств, выделяемых Минсельхозу России. Принятие законопроекта не потребует увеличения финансирования машиноиспытательных станций.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"

В связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов не потребуется.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"

Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки	Срок подготовки	Краткое описание проекта нормативного правового акта	Сведения об исполнителях
1. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации"	статья 1 законопроекта	до истечения 2 месяцев с даты принятия законопроекта	Включение в пункт 5.5 Положения полномочия по организации работы по определению эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их функциональных характеристик (потребительских свойств)	Минсельхоз России Минпромторг России Минфин России Минэкономразвития России
2. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке организации и критериях определения эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их функциональных характеристик (потребительских свойств)"	-"-	до истечения 4 месяцев с даты принятия законопроекта	Установление порядка организации и критериев определения эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их функциональных характеристик (потребительских свойств)	Минсельхоз России Минпромторг России Минэкономразвития России ФАС России
3. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства"	-"-	-"-	Установление Правил предоставления и распределения субсидий, включая нормы о необходимости определения эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их функциональных характеристик (потребительских свойств)	Минсельхоз России Минфин России Минпромторг России Минэкономразвития России
4. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1432 "Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники"	-"-	до истечения 2 месяцев с даты принятия законопроекта	Установление норм о необходимости определения эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их функциональных характеристик (потребительских свойств)	Минсельхоз России Минфин России Минпромторг России Минэкономразвития России
5. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. N 157"	-"-	-"-	Включение в пункт 15 Положения о системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства нормы, предусматривающей обязательное размещение на официальном сайте Минсельхоза России в сети "Интернет" и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети "Интернет" информации о результатах определения эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их функциональных характеристик (потребительских свойств)	Минсельхоз России Минпромторг России Минэкономразвития России
6. Приказ Минсельхоза России "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по определению эффективности сельскохозяйственной	-"-	до истечения 6 месяцев с даты принятия законопроекта	Установление регламента предоставления государственной услуги по определению эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования и их функциональных характеристик (потребительских свойств)	Минсельхоз России Минпромторг России Минэкономразвития России