Пояснительная записка к проекту федерального закона N 611449-6 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 611449-6 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - законопроект) разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов положены параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года.

Законопроектом устанавливается, что в 2015 году и в плановый период 2016 и 2017 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Законопроектом также предусматривается, что страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ.

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2014 году, - 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

В целях стимулирования работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс сохраняется существующая с 2001 года льгота по уплате страховых взносов на данный вид страхования, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только организации, входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают указанные страховые взносы в размере 60 процентов размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 законопроекта, к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Статьей 2 законопроекта предусматривается указанную льготу в 2015 году и в плановый период 2016 и 2017 годов, так же как и в 2014 году, распространить на индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом N 125-ФЗ, в 2015 году составит 87,9 млрд. рублей, в 2016 году - 93,8 млрд. рублей, в 2017 году - 100,1 млрд. рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

При расчете расходов на единовременные страховые выплаты учтены максимальные размеры, из которых исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованному в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности (в 2015 году - 85 тыс. рублей, в 2016 году - 88,8 тыс. рублей и в 2017 году - 92,3 тыс. рублей), а также размер единовременной страховой выплаты лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного (в 2015 - 2017 годах - 1 млн. рублей).

При расчете расходов на ежемесячные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат в соответствии с индексом потребительских цен в 2015 году - 1,055, в 2016 году - 1,045, в 2017 году - 1,04.

В 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов при сохранении таких же, как и в 2014 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,52 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (с учетом недоимки, включая пени и штрафы) составит в 2015 году 97,7 млрд. рублей, в 2016 году - 104,9 млрд. рублей, в 2017 году - 114,3 млрд. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов включены в проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчет суммы страховых взносов на данный вид страхования в 2015 - 2017 годах приведен в прилагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании.

Принятие данного законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

I. Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 - 2017 гг.

	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	тыс. рублей	3 592,8	3 388,7	3 632,4
Международные отношения и международное сотрудничество	тыс. рублей	3 592,8	3 388,7	3 632,4
Прочие расходы, связанные с международной деятельностью, в рамках международного сотрудничества	тыс. рублей	3 592,8	3 388,7	3 632,4
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	тыс. рублей	11 440 756,7	11 521 931,3	11 684 343,5
Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, в рамках строительства объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры	тыс. рублей	373 181,9	389 975,1	406 744,1
ОБРАЗОВАНИЕ	тыс. рублей	44 579,7	46 585,8	46 585,8
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	тыс. рублей	44 579,7	46 585,8	46 585,8
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	тыс. рублей	75 987 176,5	81 809 508,6	87 924 627,2
Социальное обеспечение населения	тыс. рублей	74 525 866,2	80 147 694,8	86 023 939,6
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	2 642 250,4	2 858 946,2	3 070 484,8
Общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году (на уровне оценки 2014 г.) в том числе:	тыс. дней	3 223,2	3 223,2	3 223,2
по Республике Крым и г. Севастополю		20,9	20,9	20,9
по Российской Федерации без учета данных по Республике Крым и г. Севастополя (на уровне оценки 2014 года)		3 202,3	3 202,3	3 202,3
Средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году: средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в предшествующем году* коэффициент роста среднего размера дневного пособия с учетом коэффициента роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года	рублей	819,76	886,99	952,62
по Республике Крым (85% от уровня РФ)		697,48	754,67	810,52
по Российской Федерации без учета Республики Крым и г. Севастополя (рост в соответствии с темпом изменения номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года)		820,56	887,85	953,55
где:
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием, ожидаемый в 2014 году, равен 742,59 руб.
коэффициент роста среднего размера дневного пособия с учетом коэффициента роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года		1,105	1,082	1,074
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году:	тыс. рублей	2 642 250,4	2 858 946,2	3 070 484,8
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году* общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями
Единовременные страховые выплаты в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	1 625 087,1	1 654 311,9	1 681 458,2
средний размер единовременной страховой выплаты по страховым случаям с утратой трудоспособности в году: сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году* 0,522, где:	рублей	44 351,31	46 347,13	48 201,01
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году: сумма, из которой исчислялся размер единовременной страховой выплаты в предыдущем году* индекс потребительских цен в году по отношению к предыдущему году, при этом:	рублей	84 964,20	88 787,60	92 339,10
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в 2014 году равна 80 534,80 рублей (в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 322-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов")
индекс потребительских цен (на конец года) в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года		1,055	1,045	1,040
0,522- коэффициент, отражающий отношение среднего размера единовременной страховой выплаты к сумме, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты (на уровне значения за II квартал 2014 года)
Число единовременных страховых выплат в году: на уровне ожидаемого количества единовременных страховых выплат в 2014 г. (на основе данных за I полугодие 2014 г.)	выплат	16 761	16 761	16 761
В том числе, среднее число страховых случаев со смертельным исходом в году	случаев	2 118	2 118	2 118
Размер единовременной страховой выплаты, выплачиваемой лицам, имеющим право на их получение при страховом случае со смертельным исходом	рублей	1 000 000	1 000 000	1 000 000
Размер единовременной страховой выплаты по страховым случаям со смертельным исходом с учетом числа лиц, имеющих право на их получение (на основании данных за II квартал 2014 г.)	рублей	460 647,2	460 647,2	460 647,2
Средний размер единовременной страховой выплаты с учетом страховых случаев со смертельным исходом в году (сумма расходов на единовременные страховые выплаты в году / на число единовременных страховых выплат с учетом числа лиц, имеющих право на их получение, в году)	рублей	96 956,45	98 700,07	100 319,68
Сумма ассигнований на единовременные страховые выплаты в году (средний размер единовременной страховой выплаты в году* число единовременных страховых выплат в году)	тыс. рублей	1 625 087,1	1 654 311,9	1 681 458,2
Ежемесячные страховые выплаты в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	51 323 883,3	55 242 456,1	59 175 703,2
Средний размер ежемесячной страховой выплаты в году (по Российской Федерации в целом): средний размер ежемесячной страховой выплаты в предыдущем году* коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году* коэффициент превышения темпа роста среднего размера ежемесячной страховой выплаты над коэффициентом индексации выплат в году, где:		9 093,53	9 787,82	10 484,71
Средний размер ежемесячной страховой выплаты в году (по Российской Федерации без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю): средний размер ежемесячной страховой выплаты в предыдущем году* коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году* коэффициент превышения темпа роста среднего размера ежемесячной страховой выплаты над коэффициентом индексации выплат в году, где:		9 104,18	9 799,28	10 496,99
средний размер ежемесячной страховой выплаты ожидаемый в 2014 году - 8 378,21руб.
коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году (равен индексу потребительских цен в году)		1,055	1,045	1,040
коэффициент превышения темпа роста среднего размера ежемесячной страховой выплаты над коэффициентом индексации выплат		1,030	1,030	1,030
Средний размер ежемесячной страховой выплаты (по Республике Крым и г. Севастополь) в году: на уровне 85% от среднего размера ежемесячной страховой выплаты по Российской Федерации без учета данных по Республике Крым и г. Севастополь.	рублей	7 738,55	8 329,39	8 922,44
Число ежемесячных страховых выплат (без учета Республики Крым и г. Севастополя) в году: число ежемесячных страховых выплат прогнозируется в 2015 - 2017 годах на уровне ожидаемого значения за 2014 г.	тыс. выплат	5 600,0	5 600,0	5 600,0
Число ежемесячных страховых выплат (по Республике Крым и г. Севастополю) в году	тыс. выплат	44,0	44,0	44,0
Число ежемесячных страховых выплат в году	тыс. выплат	5 644,0	5 644,0	5 644,0
Доставка и пересылка страховых выплат в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	243 565,3	244 656,1	243 428,6
Расходы на доставку и пересылку страховых выплат: сумма расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году* средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты	тыс. рублей	243 565,3	244 656,1	243 428,6
процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году	%	0,46	0,43	0,40
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	тыс. рублей	18 645 080,1	20 101 324,5	21 806 864,8
в том числе:
медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших	тыс. рублей	8 915 949,2	9 630 742,9	10 359 805,6
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	9 729 130,9	10 470 581,6	11 447 059,2
Реализация направлений расходов в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	тыс. рублей	46 000,0	46 000,0	46 000,0
Прикладные научные исследования в области социальной политики	тыс. рублей	13 200,0	13 800,0	14 350,0
Другие вопросы в области социальной политики	тыс. рублей	1 448 110,3	1 648 013,8	1 886 337,6
ВСЕГО РАСХОДОВ	тыс. рублей	87 849 287,6	93 771 389,5	100 065 933,0
Средства для обеспечения покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда	тыс. рублей	3 907 141,2	4 169 413,9	4 336 190,4
Средства для обеспечения покрытия временных кассовых разрывов на конец года предусматриваются в объеме 50 процентов всех видов расходов на январь последующего года:	тыс. рублей	3 907 141,2	4 169 413,9	4 336 190,4
(в 2015 и 2016 годах средства для обеспечения покрытия временных кассовых разрывов рассчитываются, как сумма всех расходов в последующем году / 24 месяца; в 2017 году средства для обеспечения покрытия временных кассовых разрывов рассчитываются, как 50 процентов от месячной суммы всех расходов 2017 года* индекс потребительских цен в 2017 году по отношению к 2016 году)

II. Расчет суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 - 2017 гг.

С целью стабилизации страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов размер среднего по видам экономической деятельности (далее - средний тариф страховых взносов) в соответствии с действующей Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска устанавливается 0,52%.

	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год
Средний тариф страховых взносов в 2015 - 2017 гг.:	%	0,52	0,52	0,52
Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в году (без учета Республики Крым и г. Севастополя), учитывающий прогноз Минэкономразвития России на 2015 - 2017 гг.	тыс. рублей	19 022 000 000,0	20 420 000 000,0	22 259 000 000,0
Фонд заработной платы по Республике Крым и г. Севастополь, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в году.	тыс. рублей	96 780 000,0	103 840 000,0	113 190 000,0
Коэффициент полноты сбора страховых взносов (с учетом недоимки)		0,98	0,98	0,98
Планируемая сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в году при среднем тарифе страховых взносов (без учета Республики Крым и г. Севастополя) (фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в году х средний тариф страховых взносов в году* коэффициент полноты сбора страховых взносов в году)	тыс. рублей	96 936 112,0	104 060 320,0	113 431 864,0
Планируемая сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в году при среднем тарифе страховых взносов по Республике Крым и г. Севастополь (фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в году* средний тариф страховых взносов в году* коэффициент полноты сбора страховых взносов в году)		493 190,9	529 168,6	576 816,2
Сумма пеней и штрафов (0,25% от планируемой суммы страховых взносов - на уровне значения за 2013 год)	тыс. рублей	242 300,0	260 200,0	283 600,0
Всего сумма страховых взносов с учетом Республики Крым и г. Севастополь (включая пени и штрафы)	тыс. рублей	97 671 602,9	104 849 688,6	114 292 280,2

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.