Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 458970-5 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ответственном обращении с животными", внесенный депутатами Государственной Думы В.П. Таскаевым, М.Н. Гасановым, а также В.А. Пехтиным, Е.А. Туголуковым, В.Р. Мединским, А.Н. Нюдюрбеговым, Н.В. Расторгуевым, С.Ю. Осадчим, Л.В. Пепеляевой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 458970-5 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ответственном обращении с животными",
внесенный депутатами Государственной Думы В.П. Таскаевым, М.Н. Гасановым, а также В.А. Пехтиным, Е.А. Туголуковым, В.Р. Мединским, А.Н. Нюдюрбеговым, Н.В. Расторгуевым, С.Ю. Осадчим, Л.В. Пепеляевой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел представленную законодательную инициативу и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить главу 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новыми статьями 6.17, 6.18, 6.19, устанавливающими административную ответственность физических и юридических лиц за нарушение установленных законодательством требований и запретов при обращении с животными, а также невыполнение владельцами животных установленных законодательством обязанностей по содержанию животных.

Также проектом вносятся дополнения в часть 2 статьи 23.1, часть 1 статьи 23.3, часть 1 статьи 23.14, пункты 1 и 21 части 2 статьи 28.3 Кодекса, обеспечивающие реализацию механизма использования новых норм.

Внесение законопроекта обусловлено необходимостью урегулировать общественные отношения, возникающие при взаимодействии людей с различными категориями животных, установив административную и уголовную ответственность за негуманное обращение с животными, совершение в их отношении жестоких действий.

Комитет отмечает, что концепция представленного законопроекта заслуживает внимания, однако внесение данного проекта является преждевременным, поскольку установление административной ответственности граждан за указанные правонарушения будет целесообразным только в случае принятия федерального закона, который обеспечивает и регулирует соответствующие требования и правила обращения с животными (статья 1.3 Кодекса).

Законопроектом также предлагается установить уголовную ответственность за организацию и проведение боев животных, дополнив статью 245 Уголовного кодекса Российской Федерации новой частью 1.1, а также усилить уголовную ответственность за деяния, предусмотренные частью 2 статьи 245 Уголовного кодекса РФ.

Следует отметить, что часть 1 статьи 245 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних. Таким образом, предлагаемое проектом дополнение можно квалифицировать по действующей части 1 статьи 245 Уголовного кодекса РФ.

В то же время необходимо отметить, что предложение авторов об установлении административного наказания в виде конфискации животного потребует дополнительного обсуждения, так как в законопроекте не отражен порядок помещения животных в приют, оказание ветеринарной помощи.

Кроме того, решение данного вопроса требует более системного и всестороннего подхода, учитывая интересы общества в целом и интересы владельцев собак.

С учетом изложенного, законопроект рекомендуется Комитетом к отклонению.

Утверждено на заседании Комитета "2" сентября 2014 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин