Письмо Правительства РФ от 22 марта 2011 г. N 1144п-П9 "Заключение на проект федерального закона N 458970-5 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ответственном обращении с животными", вносимый депутатами Государственной Думы Е.А. Туголуковым, В.Р. Мединским и А.Н. Нюдюрбеговым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается административная ответственность физических и юридических лиц за нарушение установленных законодательством требований и запретов при обращении с животными, а также за невыполнение владельцами животных установленных законодательством обязанностей по содержанию животных. Статьей I законопроекта предлагается дополнить главу 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) новыми статьями 6.17 "Нарушение требований об ответственном обращении с животными", 6.18 "Нарушение правил содержания собак" и 6.19 "Пропаганда жестокого обращения с животными".

В части 2 статьи 6.18 КоАП законопроектом предлагается установить ответственность за нарушение установленных законодательством правил и запретов при выгуле собак, повлекшее причинение вреда здоровью физического лица, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Однако законопроектом не учтено, что вред здоровью человека может быть также причинен в результате и других обстоятельств, связанных с нарушением обязанностей и запретов по содержанию животных.

Законопроектом также предлагается установить ответственность за присутствие при проведении боев животных. При этом нуждается в конкретизации термин "присутствие", так как присутствие лица при проведении боев животных не может однозначно свидетельствовать о наличии у него умысла, направленного на пропаганду жестокого обращения с животными.

Пункты 3 и 5 статьи 1 законопроекта, наделяющие должностных лиц органов внутренних дел полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.17, 6.18 и 6.19 КоАП (в редакции законопроекта), требуют дополнительного обоснования.

Предложение авторов законопроекта об установлении административного наказания в виде конфискации животного представляется недостаточно проработанным, поскольку механизм реализации данной нормы (например, направление животных в приюты, передача на содержание или в собственность, организация ветеринарной помощи) законопроектом не определен. К тому же осуществление данных мероприятий может повлечь дополнительные расходы средств федерального бюджета, что не отражено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.

Статьей 2 законопроекта предлагается внести изменения в статью 245 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - Уголовный кодекс), устанавливающие ответственность за организацию и проведение боев животных.

Одним из признаков объективной стороны состава преступления, предусмотренного действующей статьей 245 Уголовного кодекса, устанавливающей ответственность за жестокое обращение с животными, являются последствия в виде гибели или увечья животного, подвергшегося жестокому обращению. Таким образом, деяния, связанные с организацией боев различных видов животных, в случае их гибели или увечья могут быть квалифицированы по статье 245 Уголовного кодекса, в связи с чем предлагаемые законопроектом изменения способствуют созданию конкуренции уголовно-правовых норм, что недопустимо.

Предложение об усилении ответственности за деяния, предусмотренные статьей 245 Уголовного кодекса, путем установления наказания только в виде лишения свободы сроком до трех лет требует дополнительного обоснования.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии учета высказанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Володин