Пояснительная записка к проекту федерального закона N 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 618029-6 "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подготовлен в целях упорядочения выдачи охотничьих билетов единого федерального образца в части добавления требования обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан, впервые получающих охотничий билет.

Производство охоты - это вид деятельности, связанный с использованием средств повышенной опасности как для самого охотника, так и для окружающих. В связи с этим крайне необходимо наличие у кандидата в охотники знаний и умений в данной сфере, а именно:

1) знаний техники безопасности на охоте, в том числе техники безопасности при обращении с оружием, капканами и другими опасными устройствами, используемыми при осуществлении охоты (с целью предотвращения угрозы жизни охотнику и окружающим);

2) знаний нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания (с целью предупреждения и пресечения нарушений требований законодательства);

3) знаний о биологии охотничьих животных, о способах их добычи (с целью рационального использования охотничьих ресурсов);

4) знаний о паразитарных видах заболеваний диких животных, опасных для человека, таких как бешенство, трихинеллез, финноз, саркоциркоз и др. (с целью предупреждения заражения человека).

Ежегодно на территории Российской Федерации регистрируются случаи заражения людей различными заболеваниями, передающимися человеку, в том числе в результате недостаточной термической обработки мяса диких животных. Охотник обязан выявлять заболевания в ходе разделки добытого им животного с целью предотвращения заражения. Для этого необходимо наличие первичных знаний биологии животного, знаний о заболеваниях диких животных.

Так, на территории Вологодской области зафиксированы случаи заболеваний трихинеллезом медведей, волков (лабораторный анализ добытых на территории области волков показал высокую, порядка 80%, зараженность трихинеллезом). Отмечается наличие финноза у особей лося. Паразиты в лучшем случае вызывают пищевые отравления у человека, в худшем - при позднем начале лечения - летальный исход.

С 2010 по 2013 годы только в Вологодской области зарегистрировано 6 несчастных случаев на охоте. Так, в результате грубейших нарушений правил охоты и небрежного обращения с огнестрельным оружием погибли 3 человека: в 2010 году в Шекснинском районе, в 2012 году в Сокольском районе, в 2014 году в Вожегодском районе. В Устюженском, Междуреченском и Кадуйском районах ранены три охотника.

Для проверки знаний и умений кандидата в охотники необходимо организовывать сдачу охотминимума, например, в форме теста. В настоящее время, получая доступ к оружию, в том числе охотничьему, граждане не считают необходимым изучить требования охотминимума, включающего в себя требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, а также основы биологии диких животных, что зачастую может привести к различным несчастным случаям при проведении охоты. Проверка знаний должностными лицами госохотнадзора не осуществляется.

Анализ материалов охотнадзора, в том числе вынесенных постановлений о наказании нарушителей, выявил, что подавляющее большинство нарушителей не владеет законодательством, регулирующим отношения в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Таким образом, существующий порядок выдачи охотбилетов не способствует повышению уровня жизненно необходимых охотнику знаний и не позволяет проверить уровень подготовки граждан, впервые получающих охотничьи билеты.

Учитывая изложенное, представляется необходимым рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части введения обязательной сдачи экзамена на знание охотминимума для граждан, впервые получающих охотничий билет.

Предполагается, что указанный экзамен будет приниматься органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охоты, то есть Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Внесение соответствующих изменений в статью 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит положений, которыми изменяются содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из бюджета. Учитывая опыт предыдущих лет, экзамен по охотминимуму должен проводиться должностными лицами, осуществляющими непосредственную выдачу физическому лицу охотничьего билета.

Проект указанного федерального закона был рассмотрен 15 мая 2014 года на заседании постоянного комитета по правовым вопросам Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Решением постоянного комитета концепция проекта федерального закона была поддержана.

Проект законодательной инициативы "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подготовленный Законодательным Собранием Вологодской области, был рассмотрен в Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (проект законодательной инициативы N 6-63).

По итогам рассмотрения проекта законодательной инициативы в Совете Законодателей Российской Федерации 9 июня 2014 года было принято решение рекомендовать инициатору внести проект законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 21 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в Приказ Минприроды России от 20 января 2011 года N 13 "Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета", а также принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации) нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения экзаменов на знание требований охотничьего минимума.