Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 555597-6 "О промышленной политике в Российской Федерации" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 555597-6 "О промышленной политике в Российской Федерации"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 555597-6 "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

Необходимость разработки проекта закона "О промышленной политике в Российской Федерации" неоднократно указывалась Комитетом, так как отсутствие комплексного нормативно-правового акта, регулирующего отношения, возникающие между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации, отрицательно сказывается на координации действий органов управления всех уровней, усложняет процесс принятия согласованных решений и снижает эффективность государственной промышленной политики.

Рассматриваемый законопроект является базовым и направлен на правовое закрепление ключевых инструментов промышленной политики и создает реальные стимулы для развития промышленного производства.

В тексте рассматриваемого законопроекта определены:

1) основные понятия в сфере промышленной политики;

2) цели, задачи и принципы промышленной политики;

3) полномочия субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики, в том числе:

- Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, уполномоченного органа;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органов местного самоуправления;

- организаций инфраструктуры поддержки промышленной деятельности, учредителем или участником которых является Российская Федерация;

- Совета по промышленной политике;

4)  меры стимулирования промышленной деятельности, в том числе:

- финансовая поддержка субъектов промышленной деятельности, которая может осуществляться в форме предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов; в виде налоговых льгот или иных налоговых преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или на возвратной основе с привлечением инфраструктуры поддержки промышленной деятельности;

- поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности в рамках промышленной политики;

- информационная и консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности;

- поддержка субъектов промышленной деятельности в области развития кадрового потенциала;

- поддержка субъектов промышленной деятельности в области внешнеэкономической деятельности;

5) территориальные аспекты развития промышленности, в том числе меры по развитию индустриальных (промышленных) парков и промышленных кластеров;

6) особенности формирования и реализации промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе.

Комитет отмечает, что разработка проекта федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" является значительным шагом в выработке мер по дальнейшему развитию промышленности и содержит спектр возможных мер поддержки российских отраслей промышленности. Концепция законопроекта заслуживает поддержки.

В то же время, Комитет предлагает при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении внести в текст законопроекта следующие изменения:

1. Пункт 1 статьи 4 дополнить словами: "и реализации стратегий социально-экономического развития, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

2. В состав задач промышленной политики (пункт 2 статьи 4) включить:

"3) стимулирование рыночных механизмов развития промышленности;

4) государственная поддержка наукоемкой промышленности и промышленности высокого уровня передела;

5) государственная поддержка экспорта продукции высокого уровня передела, изменение структуры экспорта в сторону преобладающей доли такой продукции;

6) поддержка технологического перевооружения предприятий промышленности;

7) стимулирование внутреннего спроса на продукцию машиностроения (импортозамещение, лизинг основных фондов, оборудования, транспортных средств и пр.; расширение сферы концессионных соглашений);

8) содействие решению региональных проблем промышленного развития (развитие кластеров, наукоградов, технопарков, зон опережающего научно-технического развития);

9) обеспечение достижения следующих показателей, установленных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и "Основными направлениями деятельности Правительства РФ в экономической сфере до 2018 г.":

а) создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;

б) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году;

в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года."

3. Пункт 1 статьи 5 дополнить пунктом:

"1) разрабатывает стратегию промышленного развития страны."

4. Пункт 8 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"8) стимулирование организаций, осуществляющих использование наилучших доступных технологий в промышленной деятельности".

5. Пункт 4 статьи 14 дополнить следующими подпунктами:

"о доле организаций промышленности, осуществляющих технологические инновации;

о количестве новых высокопроизводительных рабочих мест по отраслям промышленности;

о динамике повышения производительности труда в отраслях промышленности;

о доле продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте."

6. Пункт 4 статьи 21 дополнить подпунктами:

"развитие малых и средних организаций по разработке и производству инновационных материалов, комплектующих, узлов и приборов для вооружения, военной и специальной техники, а также по созданию не имеющих мировых аналогов технологий двойного и гражданского назначения для всех отраслей промышленности;

использование освобождаемых производственных мощностей для разработки и производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения.".

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона 555597-6 "О промышленной политике в Российской Федерации" с учетом высказанных предложений.

Председатель Комитета

И.Н. Руденский