Пояснительная записка к проекту федерального закона N 624433-6 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-ЗМ" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 624433-6 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-ЗМ"

Досье на проект федерального закона

В рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о научно-техническом сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 22 декабря 1997 г. и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора от 15 мая 2012 г. часть ядерного топлива была вывезена из Узбекистана в 2006 и 2012 годах в виде высокообогащенных облученных тепловыделяющих сборок.

Сейчас в Республике Узбекистан остается жидкое высокообогащенное облученное ядерное топливо (далее - ВОУ ОЯТ) исследовательского реактора ИИН-ЗМ ОАО "FOTON", расположенного в черте города Ташкента. Там находится около 30 литров жидкого ВОУ ОЯТ, содержащего около 5000 грамм урана 90 процентного обогащения. Точное количество будет определено после слива жидкого ВОУ ОЯТ из бака ядерного реактора и проведения физической инвентаризации. Других высокообогащенных ядерных материалов в Узбекистане нет.

Реактор, оборудование для него и топливо были изготовлены на предприятиях Министерства среднего машиностроения СССР. В эксплуатацию реактор был пущен в 1975 году. Научным руководителем реактора являлся НИЦ "Курчатовский институт", г. Москва.

С 2012 года в рамках глобальной инициативы по уменьшению ядерной угрозы Институт ядерной физики Академии наук Республики Узбекистан совместно с ОАО "FOTON" при технической поддержке МАГАТЭ разрабатывают план по выводу реактора ИИН-ЗМ из эксплуатации (план декомиссии).

Поскольку для Республики Узбекистан серьезной проблемой является обеспечение требуемых МАГАТЭ условий хранения жидкого ВОУ ОЯТ, в 2012 году Узбекская Сторона обратилась в Госкорпорацию "Росатом" с просьбой о возврате в Российскую Федерацию жидкого ВОУ ОЯТ.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 2014 г. N 89-р в Москве 9 апреля 2014 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-ЗМ (далее - Соглашение).

В российском законодательстве урегулирован порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок. Соглашение предусматривает распространение действия этого порядка на облученное ядерное топливо в жидком виде.

Жидкое ВОУ ОЯТ планируется поставить для дальнейшей переработки на федеральное государственное унитарное предприятие "ПО "Маяк" с оставлением радиоактивных отходов, образовавшихся в процессе переработки, на территории Российской Федерации.

Организация взаимодействия по направлению сотрудничества, указанному в Соглашении, отвечает целям и задачам Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 31 января 2013 г.

Сотрудничество в рамках Соглашения не повлечет за собой изменения объема полномочий или компетенции органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также не потребует дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов или сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Выполнение Соглашения не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. Так, Соглашением предусматривается единовременный ввоз в Российскую Федерацию облученного жидкого ядерного топлива российского производства из Республики Узбекистан. В то же время согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в Российскую Федерацию из иностранных государств разрешается ввоз только облученных тепловыделяющих сборок, при этом порядок ввоза в Россию облученного ядерного топлива упомянутым законом не установлен. В этой связи Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-ЗМ"

Реализация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-ЗМ года не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-ЗМ"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-ЗМ" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия каких-либо федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-ЗМ"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-ЗМ" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.