Приложение N 1. Анализ отчета об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации

Приложение N 1

Анализ отчета об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации

1. Отчет об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2013 год представлен одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год.

В соответствии со статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования резервных фондов по разделу 01 00 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0111 "Резервные фонды", которые в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета утверждены по Минфину России в объеме 5 700,0 млн. рублей, в том числе резервный фонд Правительства Российской Федерации - 1 000,0 млн. рублей; резервный фонд Президента Российской Федерации - 700,0 млн. рублей; резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 4 000,0 млн. рублей.

Объем резервных фондов в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ предусмотрен в размере 0,04% общего объема расходов, утвержденных указанным Федеральным законом, т. е. не превысил предельного размера в 4%, установленного статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" сумма расходов федерального бюджета, предусмотренная Минфину России по подразделу 01 11"Резервные фонды", не изменялась.

В связи с крупномасштабным наводнением на территории Дальневосточного федерального округа Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" увеличены бюджетные ассигнования, предусмотренные Минфину России по подразделу 01 11"Резервные фонды" на 10 786,7 млн. рублей, в том числе по целевой статье 0700100 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" - на 2 677,2 млн. рублей, целевой статье 0700300 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" - на 8 109,5 млн. рублей.

Таким образом, с учетом внесенных изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ бюджетные ассигнования резервных фондов составили 16 486,7 млн. рублей, в том числе по резервному фонду Правительства Российской Федерации - 3 677,2 млн. рублей; по резервному фонду Президента Российской Федерации - 700,0 млн. рублей; по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 12 109,5 млн. рублей.

В ходе исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) Минфином России на основании положений пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись вносились изменения в части перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области".

Так, средства федерального бюджета по Минфину России подразделу 0111 "Резервные фонды" были увеличены на 9 900,0 млн. рублей, в том числе по целевой статье 0700100 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" - на 1 900,0 млн. рублей, целевой статье 0700300 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" - на 8 000,0 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. N 2462-р в резервный фонд Правительства Российской Федерации были направлены бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные по подразделу "Другие общегосударственные вопросы", в сумме 1 500,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений составили 27 886,7 млн. рублей, что на 11 400,0 млн. рублей больше показателя установленного законом.

В 2013 году в соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение непредвиденных расходов из средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации были выделены бюджетные ассигнования в объеме 21 082,5 млн. рублей 16 главным распорядителям средств федерального бюджета по 9 разделам бюджетной классификации расходов.

Кассовые расходы по результатам проверок Счетной палаты составили 20 912,1 млн. рублей, или 75% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений составил 6 974,6 млн. рублей.

Анализ расходов федерального бюджета по резервным фондам за 2009 - 2013 годы представлен на диаграмме.

Расходы федерального бюджета по резервным фондам за 2009 - 2013 годы

2. Резервный фонд Правительства Российской Федерации (целевая статья 0700100)

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) по резервному фонду Правительства Российской Федерации установлены бюджетные ассигнования в сумме 3 677,2 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений данный показатель установлен в объеме 7 077,2 млн. рублей, что на 3 400,0 млн. рублей, или на 92,5% больше чем предусмотрено законом.

В 2013 году в соответствии с 9 распоряжениями Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации 10 главным распорядителям средств федерального бюджета на общую сумму 5 247,7 млн. рублей, или 74,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации в объеме 1 850,9 млн. рублей, зарезервированные по Минфину России, остались невостребованными, так как не было принято соответствующих решений Правительства Российской Федерации.

Кассовое исполнение составило 5 115,6 млн. рублей (97,9% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений по конкретным главным распорядителям, или 97,5% суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации), в том числе по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 01 "Общегосударственные вопросы" - 47,3 млн. рублей (100% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений), 02 "Национальная оборона" - 6,6 млн. рублей (100%), 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - 0,08 млн. рублей (99,9%), 04 "Национальная экономика" - 59,6 млн. рублей (99,1%), 06 "Охрана окружающей среды" - 45,6 млн. рублей (100%), 08 "Культура, кинематография" - 52,0 млн. рублей, 10 "Социальная политика" - 23,0 млн. рублей, "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - 4 881,4 млн. рублей (97,8%).

Объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил 110,7 млн. рублей.

В целях реализации подпункта а пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 октября 2013 г. N 1825-р Росавтодору выделены бюджетные ассигнования для предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное восстановление поврежденных автомобильных дорог и мостов в сумме 4 500,0 млн. рублей. Межбюджетные трансферты перечислены в полном объеме.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. N 2177-р внесены изменения в распоряжение от 5 октября 2013 г. N 1797-р, предусматривающие возврат остатка средств, выделенных Минсельхозу России для перечисления в субъекты Российской Федерации бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, в срок до 1 декабря 2013 года. В результате проведенных Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий установлено, что возврат 109,7 млн. рублей осуществлен субъектами Российской Федерации с нарушением установленного срока.

3. Резервный фонд Президента Российской Федерации (целевая статья 0700200)

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) по резервному фонду Президента Российской Федерации установлены бюджетные ассигнования в объеме 700,0 млн. рублей, что соответствует сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

В 2013 году в соответствии с 8 распоряжениями Президента Российской Федерации было предусмотрено выделение средств из резервного фонда Президента Российской Федерации 6 главным распорядителям средств федерального бюджета на общую сумму 210,6 млн. рублей, или 30,1% законодательно установленного показателя и показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Средства резервного фонда Президента Российской Федерации в объеме 489,4 млн. рублей, зарезервированные по Минфину России, остались невостребованными, так как не было принято соответствующих решений Президента Российской Федерации.

Кассовое исполнение по результатам Счетной палаты составило 210,6 млн. рублей (100% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений по конкретным главным распорядителям и суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации).

4. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (целевая статья 0700300)

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий установлены бюджетные ассигнования в объеме 12 109,6 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений данный показатель установлен в объеме 20 109,6 млн. рублей, что на 8 000,0 млн. рублей, или на 66,1% больше чем предусмотрено законом.

В 2013 году в соответствии с одним постановлением Правительства Российской Федерации и 71 распоряжением Правительства Российской Федерации, включая 12 распоряжений принятых в 2012 году, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий было предусмотрено выделение средств 4 главным распорядителям средств федерального бюджета в сумме 21 526,9 млн. рублей, или 107,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Кассовое исполнение по результатам Счетной палаты составило 15 585,9 млн. рублей (77,5% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений по конкретным главным распорядителям, или 72,4% суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации), в том числе по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 01 "Общегосударственные вопросы" - 731,2 млн. рублей (99,7% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений), 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - 124,2 млн. рублей (96,1%), 07 "Образование" - 107,8 млн. рублей (100%), "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - 14 622,7 млн. рублей (99,6%).

В 2013 году принимались распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. N 1431-р, от 5 сентября 2013 г. N 1592-р, от 11 октября 2013 г. N 1846-р о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетных средств в объеме 14 857,2 млн. рублей на ликвидацию последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа. Изменения в сводную бюджетную роспись внесены в сумме 9 150,2 млн. рублей, кассовое исполнение составило 9 150,2 млн. рублей. Указанные средства направлялись субъектам Российской Федерации на выплату единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утрату имущества пострадавшему населению, на проведение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

5. Показатели отчета об использовании ассигнований резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации за 2013 год соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки, и показателям, отраженным в отчетах главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Следует отметить, что в настоящее время в Счетную палату Российской Федерации представляется только годовой отчет об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и Резервного фонда Президента Российской Федерации.

При этом пунктом 7 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета прилагается "Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций)".

В соответствии с пунктом 2 статьи 264.7 Бюджетного кодекса Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации. Однако отчеты об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов в состав представляемой информации не входят.

Отсутствие в ежеквартальной отчетности об исполнении федерального бюджета сведений об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации не позволяет Счетной палате Российской Федерации в полной мере обеспечить выполнение функции по оперативному анализу исполнения и контролю за организацией исполнения федерального бюджета, предусмотренной статьями 13 и 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".