Приложение N 2. Анализ отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации

Приложение N 2

Анализ отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации

1. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год Счетной палате представлен Отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации (далее - отчет о бюджетных кредитах (ссудах)).

Отчет о бюджетных кредитах (ссудах) составлен на основании аналитического учета задолженности получателей бюджетных кредитов (ссуд), который ведется департаментами Минфина России, инвентаризационных описей, составленных в соответствии с приказом Минфина России от 24 декабря 2013 г. N 483 "О проведении инвентаризации объектов бюджетного учета в Министерстве финансов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 года", а также сведений, предоставленных банками - агентами Правительства Российской Федерации, осуществлявшими функции по учету и взысканию задолженности по денежным обязательствам перед федеральным бюджетом.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

1.2. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по отчету о бюджетных кредитах (ссудах) по состоянию на 1 января 2013 года составляла 2 618 024,9 млн. рублей, в том числе: основной долг - 2 078 260,6 млн. рублей, или 79,4% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 474 802,7 млн. рублей, или 18,1%, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 64 820,9 млн. рублей, или 2,5%, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств - 140,7 млн. рублей.

Структура задолженности по бюджетным кредитам (ссудам), числящаяся на балансе Минфина России, сложилась следующим образом:

1.3. По коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджета 01 06 05 02 01 0000 000 "Бюджетные кредиты, предоставленные другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации" (далее - бюджетные кредиты субъектам Российской Федерации)отчет о бюджетных кредитах (ссудах) содержит данные по 5 видам задолженности.

1.3.1. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России по бюджетным кредитам субъектам Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2013 года составила 414 134,3 млн. рублей, в том числе основной долг: - 414 137,1 млн. рублей, или более 100% общей суммы задолженности.

1.3.2. Предоставление Минфином России из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществлялось в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с изменениями).

Сумма предоставления бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации (ссуд), приведенная в отчете в графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней", составила 132 298,6 млн. рублей, или 100,0% сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Наибольшие объемы (51%) бюджетных кредитов из федерального бюджета предоставлены бюджетам 10 субъектов Российской Федерации: Краснодарскому краю - 12 039,2 млн. рублей, Московской области - 10 319,3 млн. рублей, Чукотскому автономному округу - 8 996,3 млн. рублей, Смоленской области - 7 144,1 млн. рублей, Кемеровской области - 6 614,9 млн. рублей, Саратовской области - 6 085,7 млн. рублей, Амурской области - 5 556,5 млн. рублей, Нижегородской области - 4 365,9 млн. рублей, Калининградской области - 3 042,9 млн. рублей и Республике Дагестан - 3 307,5 млн. рублей.

В 2013 году 66 субъектам Российской Федерации предоставлены бюджетные кредиты в сумме 132 298,6 млн. рублей, или 100% предусмотренного объема, в том числе: для частичного покрытия дефицита региональных бюджетов - 65 субъектам Российской Федерации в сумме 122 087,8 млн. рублей, или 92,3% общего объема бюджетных кредитов; на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений - 65 регионам в сумме 5 506,8 млн. рублей (4,2%), на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации - 4 703,9 млн. рублей (или 3,5% предоставленных в 2013 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации).

Во исполнение части 9 статьи 18 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ (с изменениями) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1271 "О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" проведена реструктуризация обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предоставленным в 2013 году бюджетам субъектов Российской Федерации для финансового обеспечения мероприятий по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на общую сумму 5 600,0 млн. рублей (на территориях Хабаровского края в сумме 1 500,0 млн. рублей, Амурской области в сумме 3 500,0 млн. рублей и Еврейской автономной области в сумме 600,0 млн. рублей).

Согласно графе отчета о бюджетных кредитах (ссудах) величина начисленных Минфином России в 2013 году процентов и штрафов за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов составила 10 579,0 млн. рублей.

1.3.3. Общий объем задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита региональных бюджетов, по состоянию на 1 января 2014 года составил 343 546,8 млн. рублей, что выше на 14% по сравнению с началом года.

Объем зачисленных в доходы федерального бюджета процентов, поступивших за пользование бюджетными кредитами в 2013 году, составил по бюджетным кредитам, предоставленным для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, - 8 092,5 млн. рублей, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) - 2 006,8 млн. рублей, на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований - 53,0 млн. рублей, предоставленным для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации - 83,5 млн. рублей, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений - 312 млн. рублей.

1.3.4. Сумма погашения бюджетных кредитов (ссуд), приведенных в отчете в графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней", составила 99 055,7 млн. рублей, основная доля приходится на кредиты, предоставленные для частичного покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации - 88 029,6 млн. рублей.

Возврат бюджетных кредитов в 2013 году из региональных бюджетов осуществлен в объеме 88 479,3 млн. рублей - основной долг.

По состоянию на 1 января 2014 года просроченная задолженность субъектов Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов отсутствует.

1.3.5. В соответствии с отчетом о бюджетных кредитах (ссудах) задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2014 года, составила 457 956,2 млн. рублей (всего), в том числе основной долг - 457 956,3 млн. рублей.

Увеличение суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России составило 43 821,9 млн. рублей, в том числе по основному долгу на 43 819,3 млн. рублей.

1.4. По коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджета 01 06 07 00 01 0000 000 "Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)", отчет о бюджетных кредитах (ссудах) содержит данные по 3 видам задолженности.

1.4.1. Сумма задолженности по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2013 года составляла 125 923,3 млн. рублей, в том числе: основной долг - 61 338,8 млн. рублей, или 48,7% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 28 847,1 млн. рублей, или 22,9%, и начисленные штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 35 737,4 млн. рублей, или 28,4%.

1.4.1.1. В графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней" отчета о бюджетных кредитах (ссудах) сумма начисленных Минфином России в 2013 году процентов и штрафных санкций составила 1 827,2 млн. рублей, в том числе: начисленные проценты по выданным бюджетным кредитам - 240,5 млн. рублей, штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 1 586,7 млн. рублей.

1.4.1.2. В графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней" сумма 1 560,1 млн. рублей, или 1,2% от общей суммы задолженности, по основному долгу - 1 305,5 млн. рублей или 1%, уплата процентов осуществлена в сумме 228,2 млн. рублей, или 0,2%, погашение штрафов за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов составило 26,4 млн. рублей.

В графе "Реструктурировано, списано" отражено списание задолженности штрафов (пеней) по ранее выданным кредитам) на сумму 23,1 млн. рублей, или 0,02% общей суммы задолженности.

В графе "Курсовая разница" отражена курсовая разница в сумме 11 534,9 млн. рублей (основной долг 4 948,2 млн. рублей, проценты и штрафные санкции (пени) - 6 586,7 млн. рублей).

1.4.1.3. В соответствии с отчетом о бюджетных кредитах (ссудах) задолженность по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2014 года составила 137 522,2 млн. рублей, из них основной долг - 64 981,6 млн. рублей, или 47,3% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты, и штрафные санкции - 72 540,6 млн. рублей, или 52,7% общей суммы задолженности.

Увеличение суммы задолженности по сравнению с 1 января 2013 года на 11 598,8 млн. рублей, или на 9,2%, связано с увеличением задолженности по основному долгу - на сумму 3 642,8 млн. рублей, или на 2,9% от общего объема задолженности и увеличением задолженности по начисленным и неуплаченным процентам и штрафам (пеням) - на сумму 7 956,1 млн. рублей, или на 6,3%,

1.4.1.4. Следует отметить, что остается значительная просроченная задолженность по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным из федерального бюджета под гарантии Правительства Российской Федерации. Так, по),по состоянию на 1 января 2014 года просроченная задолженность юридических лиц и муниципальных образований, оформивших долговые обязательства (договоры займов составила 123 320,4 млн. рублей, или 7,4% общей суммы просроченной задолженности по бюджетным кредитам (ссудам), в том числе: основной долг - 50 779,8 млн. рублей, проценты и штрафные санкции (пени) - 72 540,6 млн. рублей.

Предприятиями, имеющими наибольший объем просроченной задолженности по основному долгу, являются: ОАО "Москвич" - 15 710,9 млн. рублей, ОАО "Мурманский траловый флот" - 4 448,4 млн. рублей, ООО "Совбутитал" - 3 268,8 млн. рублей.

Наличие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом свидетельствует о недостатках законодательства Российской Федерации по урегулированию указанных отношений.

1.4.2. В соответствии с отчетом о бюджетных кредитах (ссудах) задолженность, числящаяся на балансе Минфина России, по кредитам международных финансовых организаций на 1 января 2013 года составила 15 144,6 млн. рублей, в том числе: основной долг - 5 079,7 млн. рублей, или 33,5% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты, и штрафные санкции (пени) - 10 064,9 млн. рублей, или 66,5%.

1.4.2.1. В графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней" по данным кредитам отражена сумма 566,5 млн. рублей. В 2013 году российским заемщикам были предоставлены бюджетные кредиты на сумму 238,8 млн. рублей. В 2013 году МУП КХ "Калининградтеплосеть" г. Калининград предоставлены кредитные средства в сумме 238,8 млн. рублей по проекту ЕБРР N 37966 "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда" (компонент централизованного теплоснабжения).

Согласно данной графе сумма начисленных процентов и штрафных санкций составила 327,7 млн. рублей.

1.4.2.2. В графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней" отражено погашение предоставленных кредитов в объеме 975,5 млн. рублей, или 6,4% общей суммы задолженности, из них по основному долгу - 882,6 млн. рублей, или 5,8%. 6

В графе "Реструктурировано, списано" отражено списание задолженности (основного долга, начисленных процентов и штрафных санкций по ранее выданным кредитам) на сумму 3 592,1 млн. рублей или 23,7% общей суммы задолженности.

В графе "Курсовая разница" отражена курсовая разница в сумме 1 067,0 млн. рублей (в том числе: основной долг - 390,4 млн. рублей, проценты и штрафные санкции (пени) - 676,6 млн. рублей).

В графах "Прочие изменения по уменьшению задолженности" и "Прочие изменения по увеличению задолженности" отражены изменения, связанные с корректировкой по расчетам Внешэкономбанка. Сальдо указанных операций составило минус 3,6 млн. рублей.

1.4.2.3. Задолженность по кредитам международных финансовых организаций по состоянию на 1 января 2014 года составила 12 207,0 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с 1 января 2013 года на 2 937,6 млн. рублей, или на 19,4%, в том числе основной долг составил 4 481,5 млн. рублей и уменьшился на 398,2 млн. рублей, или на 2,6% от общей суммы задолженности, начисленные проценты и штрафные санкции - 7 525,5 млн. рублей и уменьшились 2 539,4 млн. рублей, или на 16,8%.

1.4.2.4. Следует отметить, что у организаций и коммерческих банков остается значительная просроченная задолженность по кредитам, предоставленным международными финансовыми организациями. Так, на 1 января 2014 года просроченная задолженность юридических лиц составила 9 155,5 млн. рублей, или 0,6% общей суммы просроченной задолженности, в том числе: основной долг - 1 630,0 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты, и штрафные санкции (пени) - 7 525,5 млн. рублей.

Просроченная задолженность по основному долгу юридических лиц по бюджетным кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет кредитов международных финансовых организаций (по состоянию на 1 января 2014 г.) составила 1 673,6 млн. рублей, которая по сравнению с 1 января 2013 г. предыдущим уменьшилась на 14,5 млн. рублей, что обусловлено списанием просроченной задолженности ЗАО "Автоснабсбыт", в связи с исключением общества из единого государственного реестра юридических лиц и изменением курса доллара США по отношению к рублю. При этом в 2013 году возникла просроченная задолженность по оплате основного долга по бюджетным кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет кредитов международных финансовых организаций, по двум заемщикам в связи с неуплатой ими в срок своих обязательств, а именно: ГОУ ВПО Воронежский государственный университет в сумме 113,78 тыс. рублей (или 49,0% от общей суммы задолженности заемщика по основному долгу) и ГОУ ВПО Самарский государственный университет в сумме 41,83 тыс. рублей (29,22% общей суммы задолженности заемщика по основному долгу).

Предприятиями, имеющими наибольший объем просроченной задолженности в уплату процентов, являются: ОАО "Агроинвестпром" - 278,0 млн. рублей, ФГУП Российское объединение "Медтехснаб" - 84,8 млн. рублей, ОАО "Птицепром" - 48,6 млн. рублей.

1.5. По коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджета 01 06 08 00 01 0000 000 "Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные внутри страны" (далее - прочие бюджетные кредиты (ссуды) отчет о бюджетных кредитах (ссудах) содержит данные по 25 видам задолженности.

1.5.1. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России по прочим бюджетным кредитам (ссудам), по состоянию на 1 января 2013 года составляла 54 677,4 млн. рублей, в том числе: основной долг - 26 486,6 млн. рублей, или 48,4% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 5 010,5 млн. рублей, или 9,2% общей суммы задолженности, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 23 039,6 млн. рублей, или 42,1% общей суммы задолженности, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств - 140,7 млн. рублей, или 0,3% общей суммы задолженности.

Наибольшая задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2013 года, сложилась по следующим видам бюджетных кредитов (ссуд):

задолженность по прочим кредитам (бюджетным ссудам) в сумме 18 929,7 млн. рублей, или 34,5% общей суммы задолженности (в том числе основной долг - 11 351,8 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 15,6 млн. рублей, пени и штрафы - 7 522,9 млн. рублей).

задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам, в сумме 18 786,2 млн. рублей; или 34,4% общей суммы задолженности (в том числе: основной долг - 4 446,9 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 3 222,4 млн. рублей, штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 11 117,0 млн. рублей);

задолженность по кредитам, предоставленным за счет средств международных финансовых организаций (реструктурированным), составила 3 492,2 млн. рублей или 6,4% общей суммы задолженности, (в том числе: основной долг - 3 492,2 млн. рублей);

задолженность по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах в сумме 1 550,4 млн. рублей, или 2,8% общей суммы задолженности (в том числе: основной долг - 1 393,6 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 156,8 млн. рублей).

1.5.1.1. В 2013 году прочие бюджетные кредиты (ссуды) не предоставлялись.

В графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней", отражена сумма 3 195,9 млн. рублей, в том числе: начисленные проценты по ранее выданным прочим бюджетным кредитам (ссудам) - 1 237,7 млн. рублей, штрафы (пени) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 1 958,2 млн. рублей.

Наибольшие суммы процентов и штрафных санкций (пени) начислены по следующим бюджетным кредитам (ссудам):

по кредитам, предоставленным в иностранной валюте и таможенным отсрочкам, в сумме 1 765,5 млн. рублей;

по возврату средств юридическими лицами в счет исполненных Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требований бенефициара к принципалу 992,4 млн. рублей;

по прочим кредитам (бюджетным ссудам), в сумме 245,5 млн. рублей.

1.5.1.2. Сумма погашения бюджетных кредитов (ссуд), приведенных в отчете в графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней", составила 1 900,6 млн. рублей, в том числе основной долг - 1 604,0 млн. рублей, или 3,5% общей суммы задолженности.

Кроме указанных выше средств для погашения задолженности в доход федерального бюджета были зачислены средства в погашение задолженности по начисленным процентам по ранее выданным бюджетным кредитам (ссудам) на сумму 296,6 млн. рублей, или 0,5% общей суммы задолженности; штрафные санкции (пени) - 0,03 млн. рублей, или 0,0001% общей суммы задолженности.

Сумма погашения по прочим кредитам (бюджетным ссудам) составила 1 211,8 млн. рублей, или 6,4% общей суммы задолженности по данному виду кредита (в том числе: основной долг - 968,8 млн. рублей, или 5,1% общей суммы задолженности по основному долгу, проценты - 243,0 млн. рублей, или 1,3% общей суммы задолженности.

Сумма погашения задолженности по кредитам международных финансовых организаций (реструктурированных) - 162,9 млн. рублей, или 4,7% общей суммы задолженности по данному виду кредита (в том числе: основной долг - 124,8 млн. рублей, или 3,6% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные, проценты штрафные санкции (пени) - 38,0 млн. рублей).

Сумма погашения по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах - 513,8 млн. рублей, или 33,1% общей суммы задолженности по данному виду кредита (в том числе: основной долг - 499,0 млн. рублей, или 32,2% общей суммы задолженности; проценты - 14,8 млн. рублей, или 1,0% общей суммы задолженности).

В графе "Реструктуризировано, списано" отражена информация об уменьшении задолженности, числящейся на начало года на балансе Минфина России, в связи с ее списанием в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", Порядком списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед федеральным бюджетом (Российской Федерацией), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 августа 2007 г. N 68н, условиями соглашений о реструктуризации задолженности, мировых соглашений.

Указанное уменьшение составило 7 035,9 млн. рублей, или 12,9% общей суммы задолженности, в том числе: по основному долгу - 2 233,6 млн. рублей, по начисленным и неуплаченным процентам за пользование бюджетными кредитами и бюджетными ссудами - 1 069,9 млн. рублей, по начисленным и неуплаченным штрафным санкциям (пеням) - 3 732,3 млн. рублей, из них:

по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам в сумме 6 385,6 млн. рублей (в том числе: по основному долгу - 1 932,1 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - 1015,5 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 3 437,9 млн. рублей);

по инвестиционному налоговому кредиту (бюджетной ссуде) в сумме 209,6 млн. рублей (в том числе: по основному долгу - 85,6 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 124,0 млн. рублей);

по сезонному кредитованию сельскохозяйственных производителей, предприятий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования в сумме 171,5 млн. рублей (в том числе: по основному долгу - 53,4 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - 23,4 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 94,7 млн. рублей);

по бюджетным кредитам, предоставленным на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе (1992-1998 годы) в сумме 103,4 млн. рублей (в том числе: по основному долгу - 65,4 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - 24,3 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 13,7 млн. рублей).

В графе "Курсовая разница" отражены изменения в сумме минус 3 170,3 млн. рублей, в том числе: по основному долгу - 1 614,0 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - 275,5 млн. рублей, начисленным штрафам за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов 1 280,8 млн. рублей, из них:

по прочим кредитам (бюджетным ссудам), в сумме 1 456,3 млн. рублей, в том числе: по основному долгу - 880,3 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 576,0 млн. рублей);

по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам в сумме 1 322,0 млн. рублей, в том числе: по основному долгу - 353,9 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам - 263,3 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 704,7 млн. рублей;

по кредитам международных финансовых организаций (реструктурированным) - в сумме 268,3 млн. рублей, в том числе: по основному долгу - 268,3 млн. рублей;

по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах, - 118,7 млн. рублей, в том числе: по основному долгу - 106,5 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам -12,2 млн. рублей.

В графах "Прочие изменения по увеличению задолженности" и "Прочие изменения по уменьшению задолженности" отражены изменения, связанные в том числе с:

- постановкой на учет задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом на основании приказов Министерства финансов Российской Федерации об установлении объема требований Министерства финансов Российской Федерации к юридическим лицам;

- корректировкой суммы задолженности по расчетам банков - агентов Правительства Российской Федерации.

Сальдо прочих изменений составило 1 993,1 млн. рублей, прочие изменения по увеличению задолженности составили 2 662,0 млн. рублей, а прочие изменения по уменьшению задолженности составили 668,9 млн. рублей.

1.5.1.3. В соответствии с отчетом о бюджетных кредитах (ссудах) задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по бюджетным кредитам (ссудам) по состоянию на 1 января 2014 года, составила 54 100,3 млн. рублей, в том числе: основной долг - 26 817,4 млн. рублей, или 49,6% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 5 127,8 млн. рублей, или 9,5% общей суммы задолженности, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 22 014,5 млн. рублей, или 40,7% общей суммы задолженности, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств -140,6 млн. рублей, или 0,2% общей суммы задолженности.

Уменьшение суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России, на 577,1 млн. рублей (1,1%) связано с уменьшением задолженности по штрафам (пеням) на - 1 025,3 млн. рублей, задолженность по основному долгу увеличилась на 330,8 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты увеличились на 117,3 млн. рублей.

Наибольшая задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2014 года, сложилась по следующим видам бюджетных кредитов (ссуд):

задолженность по прочим кредитам (бюджетным ссудам), в сумме 19 408,7 млн. рублей или 35,9% общей суммы задолженности, в том числе: по основному долгу - 11 291,7 млн. рублей, проценты - 16,1 млн. рублей, начисленным штрафам (пеням) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 8 101,0 млн. рублей;

задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам в сумме 15 048,9 млн. рублей, или 27,8% общей суммы задолженности, в том числе: основной долг - 2 868,7 млн. рублей, проценты - 3 061,7 млн. рублей, штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 9 118,4 млн. рублей;

задолженность по возврату средств юридическими лицами в счет исполненных Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требований бенефициара к принципалу - 6 806,5 млн. рублей, или 12,6% общей суммы задолженности, в том числе: основной долг - 5 758,4 млн. рублей, проценты - 297,6 млн. рублей, штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 750,5 млн. рублей;

задолженность по кредитам международных финансовых организаций, реструктурированных, - 3 635,6 млн. рублей, или 6,7% общей суммы задолженности, в том числе: основной долг - 3 635,6 млн. рублей;

задолженность по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах в сумме 1 171,7 млн. рублей, или 2,2% общей суммы задолженности (в том числе: основной долг - 1 001,1 млн. рублей, по процентам - 170,6 млн. рублей.

1.5.1.4. Просроченная задолженность, возврат которой учитывался по коду "Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные внутри страны", по состоянию на 1 января 2014 года составила 29 889,4 млн. рублей, или 55,3% общей суммы задолженности. Основную долю просроченной задолженности составляют бюджетные кредиты, предоставленные в иностранной валюте, и таможенные отсрочки - 15 048,9 млн. рублей, или 50,3% суммы просроченной задолженности.

1.6. По коду бюджетной классификации источников финансирования дефицитов бюджета 02 04 02 00 01 0000 000 "Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты" отчет о бюджетных кредитах (ссудах) содержит данные по 3 видам задолженности.

1.6.1. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по государственным кредитам по состоянию на 1 января 2013 года составляла 2 007 927,0 млн. рублей, в том числе: основной долг 1 571 178,0 млн. рублей, или 78,2% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 436 749,0 млн. рублей, или 21,8%, и соответствует инвентаризационным описям и сводной ведомости результатов инвентаризации по состоянию на 1 января 2013 года.

1.6.1.1. В графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней" по данным кредитам отражена сумма 86 131,2 млн. рублей.

В 2013 году за счет средств федерального бюджета предоставлены государственные экспортные кредиты в сумме 60 811,8 млн. рублей или 47,2% от плановых назначений, в том числе:

- на финансирование проектов в области атомной энергетики - 16 027,2 млн. рублей;

- на военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами - 32 730,7 млн. рублей;

- в целях оказания финансовой поддержки экономик иностранных государств и прочих проектов сотрудничества - 12 053,9 млн. рублей.

За пользование кредитными ресурсами начислены проценты в сумме 25 319,4 млн. рублей.

Исполнение Программы не в полном объеме связано с длительностью заключения экспортных контрактов и отсутствием решений Правительства Российской Федерации о предоставлении государственных кредитов иностранным заемщикам.

1.6.1.2. В графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней" отражена сумма, поступившая в счет погашения задолженности по основному долгу на сумму 49 814,8 млн. рублей, или 3,2% общей суммы задолженности по основному долгу.

Погашение задолженности по процентам произведено в сумме 18 947,2 млн. рублей, или 0,9% общей суммы задолженности.

В графе "Реструктурировано, списано" отражено списание задолженности (основного долга и начисленных процентов по ранее выданным кредитам) на сумму 19 293,2 млн. рублей, или 1% общей суммы задолженности.

В графе "Курсовая разница" отражена курсовая разница на сумму 156 008,5 млн. рублей (основной долг - 121 364,6 млн. рублей, начисленные проценты - 34 643,,9 млн. рублей).

По графам "Прочие изменения по уменьшению задолженности" и "Прочие изменения по увеличению задолженности" сальдо указанных операций составило 8 122,4 млн. рублей.

1.6.1.3. В соответствии с отчетом о бюджетных кредитах (ссудах) задолженность по государственным по кредитам состоянию на 1 января 2014 года составила 2 170 133,9 млн. рублей, в том числе: основной долг - 1 693 873,2 млн. рублей, или 78,1% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 476 260,7 млн. рублей, или 21,9%.

Увеличение суммы задолженности по сравнению с 1 января 2013 года на 162 206,9 млн. рублей, или на 8,1%, связано с увеличением задолженности по основному долгу на сумму 122 695,2 млн. рублей, или на 7,8%, и по начисленным процентам на сумму 39 511,7 млн. рублей, или на 9,1%.

1.6.2. Значительная задолженность сохраняется за иностранными государствами и иностранными юридическими лицами перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам и по состоянию на 1 января 2013 года составляла 1 962 973,2 млн. рублей, в том числе: основной долг -1 550 472,3 млн. рублей, или 79% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 412 500,8 млн. рублей, или 21%.

1.6.2.1. В графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней" по данному виду задолженности сумма 85 788,9 млн. рублей. В 2012 году иностранным заемщикам были предоставлены кредиты в объеме 60 811,8 млн. рублей. Согласно данной графе сумма начисленных процентов составила 24 977,1 млн. рублей.

1.6.2.2. В графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней" отражено погашение предоставленных кредитов в объеме 68 754,2 млн. рублей, или 3,5% общей суммы задолженности, в том числе основного долга - 49 807,0 млн. рублей, или 2,5% общей суммы задолженности, начисленных процентов -18 947,2 млн. рублей, или 1%.

В 2013 году возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет составил 165,7% от плановых показателей в связи с досрочным погашением Арменией задолженности по кредиту, предоставленному Российской Федерацией в соответствии с межправительственным соглашением от 20 мая 2009 года.

Общая сумма платежей в погашение государственных кредитов, предоставленных бывшим СССР и Российской Федерацией иностранным заемщикам, составила 46 832,2 млн. рублей, в том числе:

4 005,2 млн. рублей - заключенные в рамках Парижского клуба кредиторов межправительственные соглашения об урегулировании задолженности стран-дебиторов перед Российской Федерацией: Республика Албания, Социалистическая Республика Вьетнам, Грузия, Республика Ирак, Йеменская Республика, Республика Конго, Молдавия, Исламская Республика Пакистан, Республика Экваториальная Гвинея, Республика Сербия, Черногория, Республика Чад;

8 218,7 млн. рублей - межправительственные соглашения об урегулировании задолженности стран-дебиторов по ранее предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам: Республика Куба, Лаосская Народно-демократическая Республика, Республика Сирия;

9 669,3 млн. рублей - межправительственные соглашения о предоставлении иностранным заемщикам государственных экспортных кредитов: Республика Абхазия, Республика Беларусь, Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Индия, Китайская Народная Республика, Республика Куба, Королевство Марокко;

21 565,1 млн. рублей - межправительственные соглашения о предоставлении иностранным заемщикам государственных финансовых кредитов: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Сербия;

3 373,9 млн. рублей - реализация на торгах российским юридическим лицам долговых средств в индийских рупиях, а также в долларах США по расчетам с Социалистической Республикой Вьетнам.

В графе "Реструктурировано, списано" списана задолженность по основному долгу и начисленным процентам в сумме 19 293,2 млн. рублей, в том числе основной долг - 18 257,4 млн. рублей, начисленные проценты - 1 035,8 млн. рублей.

В графе "Курсовая разница" отражена курсовая разница в сумме - 150 971,7 млн. рублей, в том числе: основной долг - 119 070,5 млн. рублей, начисленные проценты - 31 901,2 млн. рублей.

В графах "Прочие изменения по уменьшению задолженности" и "Прочие изменения по увеличению задолженности" отражены изменения, связанные с разницей между фактическим использованием иностранными заемщиками российских кредитных ресурсов и фактическим исполнением Программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов в отчетном финансовым году, между фактически погашенной задолженностью иностранными заемщиками и кассовым исполнением федерального бюджета в части погашения иностранными заемщиками основного долга и начисленных процентов.

1.6.2.3. Задолженность по кредитам иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам по состоянию на 1 января 2014 года составила 2 119 818,9 млн. рублей и увеличилась за 2013 год на 156 845,7 млн. рублей, или на 8,0%, в том числе основной долг составил 1 670 891,4 млн. рублей и увеличился на 120 419,1 млн. рублей, или на 7,8%, начисленные проценты - 448 927,5 млн. рублей и увеличились на 36 426,7 млн. рублей, или на 8,8%, что соответствует данным инвентаризационных описей по состоянию на 1 января 2014 года.

1.6.2.4. Просроченная задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 1 446 740,8 млн. рублей, или 68,2% суммы задолженности, в том числе: основной долг - 1 003 798,4 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 442 942,4 млн. рублей.

В течение 2013 года объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты), пересчитанный в доллары США, увеличился на 196,1 млн. долларов США (с 66 109,6 млн. долларов США до 66 305,7 млн. долларов США), или на 0,3 процента.

Увеличение долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией связано с изменением задолженности по следующим категориям долга:

увеличением долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам - на 156 845,7 млн. рублей или на 8,0 процентов;

увеличением долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшего до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР - на 5 361,2 млн. рублей или на 12,0 процентов;

уменьшением долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования - на 0,8 млн. рублей или на 0,7 процента.

В структуре долга объем просроченной задолженности в течение 2013 года увеличился на 0,1 процента: с 68,9% по состоянию на 1 января 2013 года до 69% по состоянию на 1 января 2014 года.

1.6.3. Сумма долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшая до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР по состоянию на 1 января 2013 года составляла 44 850,4 млн. рублей (основной долг - 20 602,2 млн. рублей, или 45,9% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 24 248,2 млн. рублей, или 54,1%).

1.6.3.1. В 2013 году иностранным юридическим лицам кредиты не предоставлялись. За пользование кредитными ресурсами начислены проценты в сумме 342,3 млн. рублей, или 0,8% общей суммы задолженности.

1.6.3.2. Погашение задолженности, а также реструктуризация, списание, прочие изменения по увеличению задолженности по кредитам, выданным иностранным юридическим лицам, в 2013 году не производились. В графе "Прочие изменения по уменьшению задолженности" отражена сумма 10,2 млн. рублей.

В графе "Курсовая разница" отражена курсовая разница на сумму 5 029,1 млн. рублей, в том числе по основному долгу - 2 286,5 млн. рублей, процентам - 2 742,6 млн. рублей.

1.6.3.3. Задолженность по кредитам иностранных юридических лиц по состоянию на 1 января 2014 года составила 50 211,6 млн. рублей и увеличилась на 5 361,2 млн. рублей, или на 12%, в том числе основной долг составил 22 878,4 млн. рублей и увеличился на 2 276,2 млн. рублей, или на 11%, начисленные проценты составили 27 333,2 млн. рублей и увеличились на 3 084,9 млн. рублей, или на 12,7%.

1.7. Общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по отчету о бюджетных кредитах (ссудах) по состоянию на 1 января 2014 года составила 2 832 154,3 млн. рублей, в том числе: основной долг - 2 248 353,6 млн. рублей, или 79,4% общей суммы задолженности, начисленные и неуплаченные проценты - 516 483,1 млн. рублей, или 18,2%, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 67 177,1 млн. рублей, или 2,4%, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств - 140,6 млн. рублей.

Увеличение общей суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России, на 214 129,4 млн. рублей (8,2%) связано с ростом задолженности: по основному долгу на 170 093,0 млн. рублей, или на (8,2%), начисленным процентам на 41 680,4 млн. рублей (8,8%), задолженность по штрафам (пеням) увеличилась на 2 356,1 млн. рублей (3,6%).

1.7.1. Просроченная задолженность по бюджетным кредитам (ссудам) по состоянию на 1 января 2014 года увеличилась на 122 207,7 млн. рублей, или на 7,9% и составила 1 659 655,9 млн. рублей, или 58,6% общей суммы задолженности.

Проверкой установлено, что в балансе исполнения федерального бюджета, представленному одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год, по состоянию на 1 января 2013 года по строке "Расчеты по бюджетным кредитам" числится задолженность по бюджетным средствам в сумме 2 618 024,9 млн. рублей. Это соответствует данным приведенным в отчете о бюджетных кредитах (ссудах), в части бюджетных кредитов (ссуд, балансовый учет которых учитывается Минфином России. По состоянию на 1 января 2014 года отражена задолженность в сумме 2 832 154,3 млн. рублей, что полностью соответствует данным приведенным в отчете о бюджетных кредитах (ссудах).

Анализ задолженности по бюджетным кредитам (ссудам) по состоянию на 1 января 2012 года на 1 января 2013 года и на 1 января 2014 года представлен на следующей диаграмме.

1.7.2. В ходе проверки установлено, что отчет о бюджетных кредитах (ссудах) не включает в себя данные по остатку задолженности на начало года, предоставлению по основному долгу, начислению процентов, штрафов и пеней, реструктурированию, списанию и прочим изменениям по увеличению или уменьшению задолженности и остатку задолженности на конец периода по бюджетным кредитам, предоставленным для обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга), по части бюджетных средств, предоставленных Федеральным продовольственным фондом, а также на сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования поскольку в отчете о бюджетных кредитах (ссудах) отражена задолженность, которая числится на балансе Минфина России. Погашение обязательств по бюджетным кредитам, предоставленным: для обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга) осуществлено в сумме 0,5 млн. рублей, направленным на сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования в сумме 0,3 млн. рублей, выделенным Федеральным продовольственным фондом в сумме 0,4 млн. рублей,

Анализ погашения задолженности по бюджетным кредитам (ссудам) в 2010 - 2013 годах представлен на следующей диаграмме.