Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству (шестого созыва) по проекту федерального закона N 552245-6 "О внесении изменения в статью 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию), внесенному Советом народных депутатов Кемеровской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству
(шестого созыва)
по проекту федерального закона N 552245-6 "О внесении изменения в статью 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части усиления административной ответственности за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию),
внесенному Советом народных депутатов Кемеровской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству рассмотрел проект федерального закона N 552245-6 "О внесении изменения в статью 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию), внесенный Советом народных депутатов Кемеровской области (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроект разработан в целях усиления административной ответственности лиц за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

При этом авторы законопроекта отмечают, что, несмотря на существенную общественную опасность правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верхний предел санкции за его совершение - ниже максимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не предусматривает возможность применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Комитет поддерживает необходимость повышения размеров административных штрафов за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию и отмечает, что действующие размеры административных штрафов не могут в полной мере достичь основной цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По мнению Комитета, санкции, предусмотренные частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоразмерны совершаемым правонарушениям, а также характеру и степени общественной опасности, которую представляют указанные правонарушения.

Последствия эксплуатации объектов капитального строительства, не прошедших в установленном порядке проверку соответствия требованиям законодательства о градостроительной деятельности, могут, в частности, выражаться в нанесении вреда жизни и здоровью граждан. При этом в случае эксплуатации объектов с массовым пребыванием людей степень общественной опасности повышается. Следует отметить, что строительство указанных объектов в основном осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В этой связи, по мнению Комитета, инициатива повышения ответственности за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию заслуживает внимания.

Вместе с тем, Комитет считает необходимым отметить, что вопросы повышения безопасности строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений должны решаться путем внесения комплексных изменений, в том числе, в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В связи с этим Комитет отмечает, что предлагаемые авторами поправки полностью учитываются в проекте федерального закона N 526013-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения отдельных положений в целях повышения безопасности зданий и сооружений), внесенном депутатами Государственной Думы М.Ю. Авдеевым, Б.К. Балашовым, А.Ю. Русских, А.С. Сикорским, Б.В. Агаевым, З.А. Аскендеровым. Указанный проект федерального закона вносит изменения как в Градостроительный кодекс Российской Федерации, так и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлен на повышение безопасности строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений.

Председатель Комитета

А.Ю. Русских