Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 592129-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства граждан РФ, осужденных к лишению свободы или принудительным работам" (о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, без снятия такого гражданина с регистрационного учета по ...) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 592129-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации, осужденных к лишению свободы или принудительным работам"
(о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, без снятия такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства)
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, сообщает следующее.

Рассматриваемым проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Проектируемые изменения устанавливают иной порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде лишения свободы или принудительных работ.

Предлагаемый законопроектом порядок предусматривает сохранение регистрации по месту жительства за лицом во время его пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, что позволит исключить возможность отказа в постановке на регистрационный учет по месту жительства после отбытия гражданином наказания в виде лишения свободы и снятом с регистрационного учета. Данная проектируемая норма представляется актуальной, так как в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства осуществляется по заявлению заинтересованного физического или юридического лица на основании вступившего в законную силу приговора суда. Предлагаемые изменения позволят избежать предоставления документов на снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства лицами, не заинтересованными в сохранении регистрации за гражданином, отбывающим наказание.

Кроме того, рассматриваемым проектом федерального закона вносятся изменения в статью 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которым информация о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания будет предоставляться администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющего наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, в течение 7 рабочих дней, а не в течение суток, как установлено действующей редакцией указанной статьи.

Внесение предлагаемых изменений обусловлено в пояснительной записке к законопроекту тем, что при поступлении осужденного в исправительное учреждение он подлежит содержанию в карантинном отделении, и в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами Минюста России и ФСИН России администрация учреждения должна выполнить ряд первоочередных мероприятий. В частности, производится сверка данных, указанных в приговоре суда, с иными документами личного дела, формируются учетно-регистрационные документы, готовятся уведомления об исполнении приговора в суд и информационные центры органов внутренних дел.

В ряде случаев исправительные учреждения находятся на значительном расстоянии от места расположения территориального подразделения ФМС России, что не позволяет осуществить оперативное представление информации о регистрации и снятии гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

Данные обстоятельства еще раз подчеркивают актуальность предлагаемых законопроектом изменений.

На основании изложенного, Комитет полагает возможным поддержать концепцию законопроекта и рекомендует его к принятию в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "16" октября 2014 года

Председатель Комитета

В.Н. Плигин