Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту по проекту федерального закона N 330573-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны атмосферного воздуха" (в части совершенствования правового регулирования осуществления производственного контроля за охраной атмосферного воздуха) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту
по проекту федерального закона N 330573-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны атмосферного воздуха"
(в части совершенствования правового регулирования осуществления производственного контроля за охраной атмосферного воздуха)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 330573-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны атмосферного воздуха" (в части совершенствования правового регулирования осуществления производственного контроля за охраной атмосферного воздуха), внесенным Законодательным Собранием Приморского края (далее - Законопроект), в целях улучшения экологической ситуации в регионах Российской Федерации предлагается изменить действующую редакцию статей 14 и 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", а также статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Авторы обосновывают свое предложение по изменению действующего законодательства тем обстоятельством, что "... в результате открытой перегрузки пылящих навалочных грузов в морских портах, не приспособленных для работы с данными видами грузов и расположенных в черте населенных пунктов, происходит загрязнение атмосферного воздуха вредными загрязняющими веществами".

В данной связи Комитет отмечает, что предлагаемые в Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменения с момента их вступления в силу приведут к ситуации, когда перевалка в морских портах "опасных пылящих навалочных грузов" будет возможна только с при условии использования "специализированных перегрузочных комплексов, оснащенных герметизированным погрузочно-разгрузочным оборудованием, крытыми грузовыми складами".

Таким образом, с учетом юридической неопределенности термина "опасные пылящие навалочные грузы" и наличия "специализированных перегрузочных комплексов, оснащенных герметизированным погрузочно-разгрузочным оборудованием, крытыми грузовыми складами", в российских портах фактически будет парализована перевалка пылящих навалочных грузов. Принимая во внимание тот факт, что в 2012 году навалочные грузы составили 44,7% от общего объема перевалки навалочных грузов, в том числе и экспортных, можно предположить, что федеральный бюджет не досчитается значительных поступлений от налоговых сборов, что в условиях дефицита федерального бюджета на плановый цикл 2014 - 2016 годов создает потенциальные риски для социально-экономического развития страны и ставит отдельные отрасли национальной экономики на грань выживания.

В части касающейся предложения обязать владельцев объектов инфраструктуры морского порта обеспечить контроль уровня загрязнения атмосферного воздуха в период проведения погрузочно-разгрузочных работ Комитет отмечает, что в настоящее время в порядке части 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" все юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Владельцы объектов инфраструктуры морского порта не являются в данном вопросе исключением, поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 23 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливается территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Фактическое дублирование Законопроектом действующих правовых норм в рассматриваемой сфере деятельности, по мнению Комитета, повлечет за собой их двоякое толкование, что может негативно отразиться на правоприменительной практике.

Учитывая изложенное, Комитет считает принятие проекта федерального закона N 330573-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны атмосферного воздуха" (в части совершенствования правового регулирования осуществления производственного контроля за охраной атмосферного воздуха) нецелесообразным и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный Законопроект при его рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичев