Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона N 555400-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 555400-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением"

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрен проект федерального закона N 555400-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением", внесенный Правительством Российской Федерации.

Названным законопроектом предлагается внести в статьи 41, 226 и 226.8 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации изменения, предусматривающие порядок обжалования решений прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания, пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке, если дознание осуществлялось в сокращенной форме. Так, названные решения прокурора дознаватель (в течение 48 часов с момента поступления к нему документов, если дознание производилось в общем порядке, или в течение 24 часов с момента поступления к нему документов в случае производства дознания в сокращенной форме) вправе обжаловать вышестоящему прокурору с согласия начальника органа дознания. При этом указывается, что обжалование решений прокурора приостанавливает их исполнение.

По существу данного законопроекта представляется необходимым отметить следующее.

Прокурор в процессе надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания фактически осуществляет также и процессуальное руководство дознанием. Например, дознаватель вправе возбудить перед судом ходатайство о даче согласия на производство соответствующих процессуальных действий с согласия прокурора. При реализации своих полномочий прокурор полностью отвечает за качество дознания.

Вместе с тем дознаватель в соответствии с Уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия, за исключением случаев, когда на это требуется согласие начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, прокурора и (или) судебное решение.

При этом согласно частям четвертым статей 40.1, 41 и 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дознаватель вправе указания начальника органа дознания, начальника подразделения дознания обжаловать прокурору, а указания прокурора - в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, вышестоящему прокурору.

Таким образом, в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации предусматривается возможность обжалования дознавателем решений прокурора, в том числе и о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания, пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке, если дознание осуществлялось в сокращенной форме. Названным законопроектом просто уточняется процедура такого обжалования.

Как указано в пояснительной записке, принятие данного законопроекта позволит исключить затягивание процедуры привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, нарушение прав и интересов лиц, участвующих в уголовном процессе, в том числе их права на осуществление судопроизводства в разумные сроки.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе названный проект федерального закона принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников