Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 212011-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, А.А. Агеевым, А.Л. Бурковым, Н.В. Левичевым, О.Л. Михеевым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 212011-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, А.А. Агеевым, А.Л. Бурковым, Н.В. Левичевым, О.Л. Михеевым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Предлагаемые проектом (пункт 2 статьи 1) изменения в статью 5.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), касающиеся увеличения размера административного штрафа для граждан (от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей) и должностных лиц (от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей) не согласуются с частью 1 статьи 3.5 Кодекса в соответствии с которой административный штраф для граждан не может превышать пяти тысяч рублей, а для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В проектируемой статье 5.37.1 Кодекса предлагается установить административную ответственность за нарушение порядка выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в установлении опеки или попечительства (пункт 3 статьи 1 проекта).

Обращаем внимание, что в статье 122 Семейного кодекса Российской Федерации определен порядок и сроки предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей. Полагаем необходимым отметить, что должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, нарушившие требования указанной статьи, уже привлекаются к административной ответственности в соответствии со статьей 5.36 Кодекса.

Диспозиция проектируемой статьи 5.37.2 Кодекса, на наш взгляд, не содержит конкретного состава административного правонарушения, словосочетание "нарушение осуществления порядка надзора" полагаем некорректным и не отвечающим требованиям определенности. Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 11 ноября 2003 г. N 16-П, от 31 января 2008 г. N 2-П, от 21 января 2010 г. N 1-П неопределенность содержания правовых норм влечет неоднозначное их понимание, и, следовательно, неоднозначное применение, создает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения.

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков