Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 299000-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О средствах массовой информации" и статью 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросу доступности информации телевизионных программ для инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы М.И. Сердюком, В.И. Афонским и другими (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 299000-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О средствах массовой информации" и статью 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросу доступности информации телевизионных программ для инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан",
вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы М.И. Сердюком, В.И. Афонским и другими

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести дополнения в статью 14 Федерального закона "О  социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в статьи 2, 20, 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", касающиеся сопровождения "бегущей строкой" информационных выпусков новостей и образовательных программ телевизионного вещания на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах в целях обеспечения прав инвалидов по слуху, слабослышащих и неслышащих граждан на получение публичной (массовой) информации.

В законопроекте используются понятия, содержание которых не определено в законодательстве Российской Федерации. Например, к таким понятиям относятся "информационные выпуски новостей", "образовательные программы", "визуальный сурдоперевод". Кроме того, используемые в законопроекте понятия "публичная массовая информация", "скрытый сурдоперевод", не являются корректными, поскольку в законодательстве Российской Федерации используются понятия "массовая информация", "скрытое субтитрирование".

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что "в отличие от скрытого субтитрирования либо визуального сурдоперевода "бегущая строка" может отключаться на телевизионном приемнике по усмотрению гражданина". Между тем, именно технология скрытого субтитрирования позволяет включать/выключать титры, формируемые в составе телетекста, тогда как возможность включения или выключения "бегущей строки" по усмотрению зрителя не поддерживается существующими форматами эфирного вещания.

Следует отметить, что в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы за счет средств федерального бюджета на постоянной основе осуществляется работа по скрытому субтитрированию телевизионных программ общероссийских обязательных общедоступных телеканалов для адаптации телевизионных программ для инвалидов по слуху. При этом используемая технология скрытого субтитрирования позволяет интегрировать текст в сигнал телеканала, транслируемый и в аналоговом, и в цифровом формате во всех средах вещания.

По мнению Минкомсвязи России, для реализации положений законопроекта потребуется не менее двух лет, а также дополнительное финансирование из федерального бюджета, в том числе на проведение ряда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в части разработки новых стандартов для цифрового телевидения.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько