Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 604509-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", внесенному депутатами Государственной Думы В.Е. Деньгиным, В.В Парахиным, Д.Н. Вороненковым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 604509-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации",
внесенному депутатами Государственной Думы В.Е. Деньгиным, В.В Парахиным, Д.Н. Вороненковым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Часть 2 статьи 1 законопроекта предлагает дополнить статью 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (далее - Закон) положением о приостановлении деятельности средства массовой информации в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Данное положение законопроекта необходимо согласовать с нормой части 5 статьи 16 Закона, в соответствии с которой приостановление судом деятельности средства массовой информации возможно только в качестве обеспечения иска.

Статья 19.1 Закона в проекте излагается в новой редакции, содержащей, с одной стороны, запрет на создание либо участие в учреждаемых или действующих в Российской Федерации средствах массовой информации в отношении российского юридического лица с иностранным участием не зависимо от доли такого участия, с другой стороны, разрешение на опосредованное участие в таких средствах массовой информации российским юридическим лицам с иностранным участием, не превышающим 20 процентов. В связи с этим полагаем, что части 1 и 2 проектируемой статьи 19.1 нуждаются в согласовании. В части третьей статьи 19.1 в предлагаемой редакции не допускается упомянутым лицам устанавливать контроль в иной форме над учредителем либо над редакцией средства массовой информации, позволяющей "владеть, управлять, контролировать учредителя или редакцию", а также фактически определять принимаемые ими решения. Поскольку данные ограничения могут затронуть сферу трудовых отношений (например, при заключении трудового контракта с главным редактором либо с директором учредителя), постольку необходимо учитывать в том числе такой принцип трудового права, как запрет на дискриминацию в сфере труда. Во избежание неоднозначного толкования проектируемой нормы её следует конкретизировать. Проект также устанавливает запрет указанным лицам осуществлять права, предусмотренные абзацами вторым - шестым пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (участвовать в управлении делами корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией, обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия и т.д.), а также предлагает не учитывать принадлежащие этим лицам голоса при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов. Полагаем, что указанные положения проекта нуждаются в дополнительном обсуждении с учетом того, что лишение участников хозяйственных обществ корпоративных прав обусловливает утрату акцией свойств ценной бумаги, а доли участия в обществе никаких прав его обладателю не предоставляют. Кроме того, положение части 5 проектируемой статьи 19.1 о том, что любые сделки, которые приводят к нарушению требований настоящей статьи, являются ничтожными, ограничивает обращение в гражданском обороте акций и долей организаций, выступающих в качестве учредителей либо редакцией средства массовой информации.

Начальник управления

М.В. Деменков