Письмо Правительства РФ от 29 сентября 2014 г. N 6441п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 648289-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления размера и срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы О.Н. Смолиным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается внести изменения в ряд федеральных законов, предусматривающие увеличение периода выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособие) до достижения ребенком возраста трех лет (вместо полутора лет), а также установление размера пособия гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и минимального размера пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в размере одного прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (далее - прожиточный минимум) при выплате пособия по уходу за первым ребенком и двух прожиточных минимумов - за вторым ребенком и последующими детьми. Также законопроектом устанавливается, что максимальный размер пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, не может превышать четыре прожиточных минимума.

Согласно законодательству Российской Федерации прожиточный минимум утверждается в качестве показателя, с которым увязаны условия предоставления и размер ряда социальных гарантий (минимальный размер оплаты труда, социальная доплата к пенсии, размер возмещения гражданину вреда жизни и здоровью и т.д.).

Предлагаемое законопроектом использование величины прожиточного минимума для определения размера пособия может повлечь за собой применение такого подхода при установлении размера социальных выплат различным категориям населения. В связи с этим использование прожиточного минимума как критерия, в соответствии с которым определяются малоимущие и нуждающиеся в государственной поддержке граждане, потеряет смысл.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту общий объем расходов федерального бюджета на реализацию предлагаемых изменений, включая трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2015 году составит 203 млрд. рублей. При этом не учитываются расходы на выплату пособия гражданам, проходящим военную и приравненную к ней службу, а также расходы в связи с увеличением периода выплаты пособия.

Законопроектом источники и порядок исполнения соответствующих расходных обязательств не определены, что является нарушением требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации проект федерального закона не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько