Пояснительная записка к проекту федерального закона N 652294-6 "О внесении изменений в статьи 1 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 652294-6 "О внесении изменений в статьи 1 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на предотвращение негативных последствий для России от вероятного финансового кризиса в США и странах Европейского союза.

Основными показателями устойчивости экономики являются объем и отношение внешнего долга к ВВП, а также соотношение между экспортом и импортом (счёт текущих операций).

Многие экономисты обращают внимание на высокую вероятность полномасштабного долгового кризиса в западных странах.

2012 год	Отношение внешнего долга % к ВВП	Счёт текущих операций, млрд. долларов
Япония	233	+138
Греция	157	-22
Ирландия	121	+1
Италия	120	-66
США	103	-450
Бельгия	97	+6
Португалия	94	-20
Сингапур	91	+51
Франция	90	-76
Великобритания	86	-49
Канада	83	-48
Германия	79	+164
Испания	67	-69
Индия	67	-70
Швеция	35	+34
Ирак	33	-1
Китай	16	+455
Гаити	16	-0,4
Россия	9	+86

Политическая элита США и стран Евросоюза не намерена прекращать процесс увеличения долговой пирамиды.

С 1960 года Конгресс США 78 раз поднимал, временно продлевал или пересматривал определение лимита задолженности - 49 раз при президентах-республиканцах и 29 раз при президентах-демократах.

Крупнейшие страны Евросоюза (Великобритания, Германия и Франция) накопили внешние долги в восемь-десять раз превышающие внешний долг России.

Неизбежное разрушение американской и европейской долговых пирамид и дальнейшая ничем необеспеченная эмиссия долларов и евро приведет к разбалансировке международных экономических процессов.

Начало обсуждения в мировых СМИ неизбежного разрушения американской долговой пирамиды и лишения доллара США и евро статуса мировых валют - предвестник будущего финансового кризиса. Нет никакого смысла полагаться на субъективные рейтинги по обязательствам в национальной валюте Standard & Poor's или Moody's и тем более на заявления американских и европейских властей.

Совершенно неважно, кто первым начнет продавать долговые ценные бумаги США или обменивать доллары на евро или фунты стерлингов. Это могут быть и крупные инвестиционные фонды или некоторые находящиеся в экономическом кризисе европейские страны. Валютная паника приведет к отказу других инвесторов покупать обесценивающиеся валютные ценности США и Евросоюза. Доллар США и евро как мировые валюты перестанут существовать.

Вследствие этого перед мировым сообществом возникнет непростая задача выбора новых средств для оплаты товаров и услуг.

Только золото является общепризнанным средством платежа и сбережений. Особенно важную роль золото будет играть в переходный период, до тех пока в международных расчетах место дискредитировавших себя доллара США и евро не займут другие валюты, например, российский рубль и китайский юань.

Власти многих стран мира в последние годы уже санкционировали наращивание объемов золотых резервов. Национальные центральные банки скупают золото, несмотря на очень быстрый рост цен на него.

По мнению экспертов, китайские власти стремятся приблизить свои запасы к объемам золота, накопленным в Германии, Италии и Франции в преддверии объявления юаня конвертируемой валютой.

За 2012 год Бразилия увеличила свои золотые резервы в два раза, Турция - на 84,1%.

Страна	Золото, в тоннах 01.01.2013	Доля золота в общем объеме международных резервов, в % 01.01.2013
США	8 133,6	75,5
Германия	3 391,5	72,9
Италия	2 451,9	72,2
Франция	2 435,4	70,6
Китай*	1 054,1	1
Швейцария	1 040,1	10,5
Российская Федерация	957,8	9,5
Япония	765,1	3,2
Нидерланды	612,4	59,8
Индия	557,7	7

* Китай не раскрывает динамику изменений в своих золотых запасах с 2009 года.

Золото подорожало на 500% с 2001 года.

В 2011 году в России добыто 188 тонн, а в 2012 году - 200 тонн золота. Центральный банк Российской Федерации ежегодно на внутреннем рынке покупает 66-136 тонн золота.

Добыча и производство золота в Российской Федерации за январь-декабрь 2012 года (расчеты Союза золотопромышленников по данным аффинажных заводов и Гохрана России)

	2012 год кг	2011 год кг	Изменение 2012/2011
			кг	%
Добыча	200344,8	188748	+11596,8	+6,1
Попутное	17460,9	14477	+2983,9	+20,6
Вторичное	8522,4	7855	+667,4	+8,5
Всего добыча и производство	226328,1	211080	+15248,1	+7,2

Представляется, что для нашей страны столь низкие объем и темпы наращивания золотых резервов являются угрозой для финансовой стабильности в будущем. По объемам золота Россия официально уступает шести странам мира.

Законопроектом предлагается:

1) запретить продажу аффинированного золота в стандартном виде и золота в стандартных и мерных слитках нерезидентам и вывоз их с территории Российской Федерации;

2) предоставить право золотодобытчикам и иным владельцам российского золота в стандартном виде продавать не востребованное на внутреннем рынке золото в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации по цене равной его рыночной стоимости.

С одной стороны за счет средств федерального бюджета будет оказана государственная поддержка субъектам внутреннего рынка драгоценных металлов, а не иностранным золототорговцам, а с другой стороны - существенно возрастут золотые резервы России.

Нарушители предлагаемой правовой нормы будут привлекаться к уголовной и административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 30 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях").

Следует отметить, что продажа нерезидентам и вывоз из России ювелирных, бытовых и технических золотых изделий данным законопроектом не ограничивается.

Принятие данного федерального закона позволит обезопасить национальные интересы России в случае реализации негативного сценария краха западной долговой системы и запустить процесс получения рублем статуса мировой резервной валюты, чему будет способствовать низкий размер внешнего долга и большой объем национальных золотых резервов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Введение в действие федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета в размере 170 млрд. рублей.

Указанный объем бюджетных ассигнований определён по следующей формуле:

1 700 (рублей) х 100 000 000 (грамм) = 170 млрд. рублей, где

1 700 (рублей) - планируемая рыночная стоимость одного грамма золота в 2014 году;

100 (тонн) - планируемый объем золота, который предложат в 2014 году золотодобытчики и иные владельцы российского золота в стандартном виде федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

В случае принятия федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие актов федерального законодательства.