Пояснительная записка к проекту федерального закона N 654023-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 654023-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах" подготовлен в целях формирования эффективной среды регулирования и информированности потребителей и инвесторов о деятельности регулируемых субъектов (включая субъекты естественных монополий, иных регулируемых субъектов в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - регулируемые субъекты) путем формирования единой интегрированной электронной среды регулирования через объединение совокупности взаимодействующих информационных систем на основе использования государственных баз данных в сферах государственного регулирования, а также создания Единого государственного портала по раскрытию информации регулируемыми субъектами и органами регулирования.

Единая среда электронного регулирования будет объединять ключевые управленческие процессы ФСТ России, уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по регулированию деятельности субъектов естественных монополий, и регулируемых субъектов, связанных с государственным регулированием и государственным контролем в указанных сферах.

Архитектура Единой среды электронного регулирования (далее - ЕСЭР) будет построена на основе интеграции федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - ФГИС "ЕИАС") и федеральной государственной информационной системы "Единый государственный портал о раскрытии информации регулируемыми субъектами и органами регулирования" (далее - ФГИС "ЕГПРИ").

Обмен информацией в рамках ЕСЭР будет осуществляться с использованием существующей территориально-распределенной единой системы межведомственного электронного взаимодействия, включая ее региональные подсистемы (модули).

Законопроектом предлагается уточнить название ФГИС "ЕИАС" и дополнить региональными модулями.

ФГИС "ЕИАС" будет обеспечивать новый качественный уровень реализации контрольных полномочий путем автоматизированного мониторинга и формирования баз данных за деятельностью регулируемых субъектов на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, а также реализацию контрольных полномочий федерального органа исполнительной власти за решениями органов регулирования субъектов Российской Федерации. Система будет включать сбор, анализ и обработку документов и материалов при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий, включая контроль за установлением и применением цен (тарифов), за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), за соблюдением стандартов раскрытия информации.

Кроме того, законопроектом расширяется перечень информации, которая отнесена к стандартам раскрытия информации в отношении деятельности субъектов естественных монополий и которая должна размещаться во ФГИС "ЕГПРИ". Также законопроект устанавливает перечень информации, которую размещают органы регулирования субъектов естественных монополий и которая должна размещаться во ФГИС "ЕГПРИ".

Законопроект содержит изменения в федеральные законы "О теплоснабжении", "Об электроэнергетике", "О водоснабжении и водоотведении" в части размещения регулируемыми субъектами информации, отнесенной в соответствии с законодательством Российской Федерации к стандартам раскрытия информации, во ФГИС "ЕГПРИ" в соответствии с законодательством о естественных монополиях.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах" не потребует дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах" признание утратившими силу и приостановление нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти не потребуется.

В целях приведения в соответствие с проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" необходимо:

1. Внесение изменений в:

а) постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения".

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России,

Минстрой России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

б) постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам".

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

в) постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 г. N 844 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам".

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

г) постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 764 "Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации".

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

д) постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии".

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России,

Минстрой России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

е) постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии".

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона.

2. Принятие следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:

а) об утверждении порядка проведения общественных обсуждений проектов инвестиционных программ, хода их реализации и отчетов об их исполнении.

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России,

Минстрой России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

б) об утверждении порядка размещения субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности информации о регулируемой деятельности в федеральной государственной информационной системе "Единый государственный портал о раскрытии информации регулируемыми субъектами и органами регулирования" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

в) об утверждении порядка размещения федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по государственному регулированию естественных монополий в пределах своей компетенции и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции по государственному регулированию естественных монополий информации о своей деятельности на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единый государственный портал о раскрытии информации регулируемыми субъектами органами регулирования".

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

г) об утверждении порядка доступа к информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе "Единый государственный портал о раскрытии информации регулируемыми субъектами органами регулирования".

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минкомсвязь России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

д) об утверждении условий интеграции федеральной государственной информационной системы "Единый государственный портал о раскрытии информации регулируемыми субъектами органами регулирования" и федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" федеральными государственными информационными системами.

Головной исполнитель - ФСТ России;

соисполнители - Минэкономразвития России, Минкомсвязь России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона.

3. Принятие следующих нормативных правовых актов ФСТ России:

а) о создании, введении в эксплуатацию и развитии федеральных государственных информационных систем (модулей, подсистем), входящих в состав Единой среды электронного регулирования, и утверждении технологических, функциональных и организационных требований к ним, порядка обработки и хранения информации в указанных системах, обеспечении доступа к ним, а также условий ее предоставления и распространения.

Головной исполнитель - ФСТ России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

б) об утверждении условий интеграции региональных информационных систем и модулей, используемых для осуществления функций государственного регулирования и государственного контроля деятельности субъектов естественных монополий, с федеральной государственной информационной системой "Единый государственный портал о раскрытии информации регулируемыми субъектами органами регулирования" и федеральной государственной информационной системой "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования", установлении технологических, функциональных, лингвистических и иных требований к условиям такой интеграции.

Головной исполнитель - ФСТ России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

в) об утверждении формы регуляторной заявки.

Головной исполнитель - ФСТ России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

г) об утверждении порядка размещения субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности информации о своей деятельности в закрытом разделе (сегменте) федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования".

Головной исполнитель - ФСТ России.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона.

4. Принятие следующих нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации:

а) об утверждении формы отчета о проведении общественных обсуждений проектов инвестиционных программ, хода их реализации и отчетов об их исполнении.

Головной исполнитель - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона;

б) об утверждении формы размещения федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по государственному регулированию естественных монополий, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции по государственному регулированию естественных монополий, информации о своей деятельности на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единый государственный портал о раскрытии информации регулируемыми субъектами органами регулирования".

Головной исполнитель - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Срок - по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу проекта федерального закона.