Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 480736-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 480736-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел указанный законопроект, который направлен на совершенствование правового регулирования порядка создания и государственной регистрации религиозных организаций.

Поводом для внесения данных изменений послужили результаты мониторинга применения действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, определяющих правовое положение, порядок создания и деятельности религиозных объединений, норм международного права, включая вступившие в законную силу решения Европейского Суда по правам человека в данной сфере и в сфере соблюдения прав на свободу совести и свободе вероисповедания.

Законопроектом предлагается ввести уведомительный порядок о создании любой религиозной группы. Данное изменение предусматривает обязанность граждан, образовавших религиозную группу, в письменной форме уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в сфере государственной регистрации религиозных организаций, по месту осуществления деятельности религиозной группы. Эти изменения позволят религиозным группам, в дальнейшем, избежать необходимости представления для государственной регистрации местной религиозной организации, не входящей в структуру централизованной религиозной организации, специального подтверждения, выданного органом местного самоуправления.

Кроме того, законопроект предусматривает освобождение религиозных организаций от представления ежегодной информации о продолжении своей деятельности, что упростит существующую бюрократическую процедуру.

Согласно законодательной инициативе, отменяется необходимость подтверждения пятнадцатилетнего срока существования на данной территории религиозной группы, что позволит устранить препятствие в получении статуса юридического лица для представителей новых религиозных течений, существующих на территории Российской Федерации менее указанного срока и не имеющих собственных централизованных структур. Также отменяются требования о ежегодной перерегистрации, предусмотренные абзацем третьи пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", сокращается период, в течение которого на местные религиозные организации, не входящие в структуру централизованной организации того же вероисповедания, будут распространяться ограничения, установленные абзацем четвертым пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В то же время, законопроект вводит ограничения для местных религиозных организаций не входящих в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, а именно, в течение десяти лет со дня их государственной регистрации при создании они не пользуются правами:

- создавать образовательные организации, предоставлять религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы (за исключением образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в отношении совершеннолетних граждан);

- иметь при себе представительство иностранной религиозной организации;

- проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей;

- учреждать средства массовой информации;

- приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью в данных организациях;

- выступать учредителями централизованной религиозной организации.

Комитет отмечает, что законопроект носит половинчатый характер, не предусматривая санкций за нарушение предложенного порядка уведомления религиозных групп и ограничения на деятельность местных религиозных организаций не входящих в структуру централизованной религиозной организации в течение десяти лет со дня их государственной регистрации.

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций поддерживает концепцию проекта федерального закона N 480736-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов