Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 545866-6 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный Магаданской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 545866-6 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации",
внесенный Магаданской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 545866-6 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный Магаданской областной Думой, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается исключить из Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" положения об обязательном присутствии должностного лица органа охраны на судах при осуществлении погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов.

По мнению разработчиков, принятие законопроекта снимет излишнюю финансовую нагрузку на рыбодобыдчиков (необходимость перехода к месту нахождения инспектора в случае отсутствия постоянного инспекторского состава на своем судне, простой судов в ожидании прибытия инспектора к месту перегруза и т.п.), а также сократит процедуру по контролю над фактическим выловом при осуществлении рыболовства, дублирующую государственный контроль в портах.

Вместе с тем, государственный контроль судов рыбопромыслового флота и уловов водных биоресурсов в морских портах в Российской Федерации согласно Порядку оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля в морских портах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2008 г. N 184, не может превышать 3 часов.

В связи с этим в некоторых случаях должностные лица осуществляют только документарную проверку в морском порту в отношении уловов водных биоресурсов.

Правоприменительная практика осуществления мер по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов, осуществляемая органами федеральной службы безопасности, свидетельствует о том, что в целях недопущения превышения установленного лимита добычи (вылова) водных биоресурсов присутствие должностных лиц при осуществлении перегрузки уловов водных биоресурсов является единственным эффективным способом установления и регистрации данных о фактических объемах их добычи (вылова), в том числе по видам водных биоресурсов, районам промысла и лицам, осуществляющим их добычу (вылов).

Таким образом, можно предположить, что реализация положений законопроекта негативно скажется на эффективности государственной функции охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Правительство Российской Федерации, а также Государственно-правовое Управление Президента Российской Федерации не поддерживают законопроект.

На основании изложенного, Комитет не поддерживает принятие проекта федерального закона N 545866-6 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный Магаданской областной Думой, и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Председатель комитета

В.И. Кашин