Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 432308-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам правового регулирования ограничений на занятие педагогической деятельностью, а также иной деятельности с участием несовершеннолетних", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 432308-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам правового регулирования ограничений на занятие педагогической деятельностью, а также иной деятельности с участием несовершеннолетних",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Изучив проект федерального закона, Правовое управление сообщает.

Согласно вносимым законопроектом изменениям в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон) не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять определенные виды деятельности, в случае если данное лицо имеет или имело судимость, подвергается или подвергалось уголовному преследованию за предусмотренные законопроектом преступления, за исключением случая наличия "решения о допуске к видам предпринимательской деятельности", принимаемого в отношении лиц, имевших судимость за определенные преступления, комиссией по делам несовершеннолетних с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, обстоятельств характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления и иных факторов, установленных законопроектом.

В связи с этим обращаем внимание на то, что Федеральный закон регулирует, в частности, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей (статья 1 Федерального закона). На основании этого полагаем, что положения, касающиеся факторов, влияющих на принятие вышеназванного решения, порядка его принятия комиссией по делам несовершеннолетних, а также вопросы ее полномочий, указанные в проектируемом абзаце четвертом пункта 4 статьи 22.1 Федерального закона, не являются предметом правового регулирования данного Закона. Федеральный закон должен определить случаи, при которых не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Также необходимо унифицировать наименования решения комиссии по делам несовершеннолетних. Так, в пункте 1 статьи 1 проекта речь идет о решении о допуске к педагогической деятельности, а также к деятельности в сфере образования, воспитания и т.д., в подпункте "б" пункта 2 статьи 2 проекта - о допуске к видам предпринимательской деятельности, в пункте 1 статьи 3 проекта - о допуске к педагогической деятельности, а также к предпринимательской либо иной деятельности в сфере образования, воспитания и т.д.

Кроме того, проектируемые положения в статью 11 Федерального закона "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", по нашему мнению, должны быть уточнены в целях обеспечения единообразия с аналогичными положениями, содержащимися в проектных редакциях частей четвертой и пятой статьи 331 и частей третьей и четвертой статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Также обращаем внимание, что на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект N 205733-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления профилактики социального сиротства", которым также предлагается дополнить подпунктом 5.1 пункт 2 статьи 11 Федерального закона "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

По тексту законопроекта (пункты 1 и 3 статьи 1, пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 3 законопроекта) используется формулировка, касающаяся "сферы образования, воспитания...". В связи с этим обращаем внимание, что в контексте Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (статья 2) воспитание включено в содержание понятия "образование".

К тексту законопроекта имеются замечания юридико-технического характера, переданные в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков