Пояснительная записка к проекту федерального закона N 684157-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 18 мая 2013 г. N Пр-1133.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 18 мая 2013 г. N Пр-1133 Правительству Российской Федерации необходимо принять меры по сокращению количества государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в этих целях предусмотреть внесение необходимых изменений в законодательство Российской Федерации и осуществление соответствующих организационно-технических мероприятий.

В рамках проработки указанного вопроса отдельными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти высказывались опасения, что изменение действующей схемы контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации нарушит систему своевременного выявления опасной в ветеринарном, фитосанитарном и санитарно-карантинном отношении продукции и предотвращения ее ввоза и распространения по территории Российской Федерации. Также отмечалась необходимость кадрового и материально-технического обеспечения реализации организационно-технических мероприятий.

В этой связи Правительством Российской Федерации принято решение (N ИШ-П4-74пр от 28 июня 2013 г. и N РД-П4-7432 от 30 августа 2013 г.) о проведении в отдельных автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации эксперимента по передаче таможенным органам полномочий по осуществлению ветеринарного, карантинного фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля в полном объеме.

Предварительно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатываются предложения о проведении указанного эксперимента в автомобильных пунктах пропуска Пограничный (российско-китайский участок государственной границы) и Шумилкино (российско-эстонский участок государственной границы), а также в морском пункте пропуска Находка.

В рамках эксперимента будут отработаны схемы организации государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также механизмы взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

По итогам проведения эксперимента будут рассмотрены вопросы целесообразности распространения его результатов на другие пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии", Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Федеральный закон "О карантине растений" в части возложения на Правительство Российской Федерации полномочий по определению (в том числе на ограниченный период времени) компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Также законопроектом уточняются отдельные права и обязанности контрольных органов и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска.

Планируется, что в течение года после принятия законопроекта будут проведены все необходимые организационно-технические мероприятия, в том числе утверждены правила проведения соответствующих видов контроля, порядок информационного взаимодействия между ведомствами, решены информационно-технические вопросы, доработаны программные средства федеральных органов исполнительной власти, проведены обучение и переподготовка должностных лиц таможенных органов, обеспечен необходимый уровень материально-технического оснащения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Срок проведения эксперимента - до 2 лет после завершения выполнения указанных мероприятий.

Реализация положений законопроекта направлена на обеспечение возможности упрощения государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при сохранении всех установленных законодательством Российской Федерации видов государственного контроля, а также на ускорение пропуска товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" не потребуют дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не приведут к сокращению доходной части федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" потребует:

1) принятия постановления Правительства Российской Федерации об установлении на определенный период компетенции таможенных органов по осуществлению санитарно-карантинного контроля в отдельных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и утверждении правил осуществления санитарно-карантинного контроля в этих пунктах пропуска.

Ответственный исполнитель - Роспотребнадзор, соисполнитель - ФТС России;

2) принятия постановления Правительства Российской Федерации об установлении на определенный период компетенции таможенных органов по осуществлению ветеринарного надзора в отдельных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и утверждении правил осуществления ветеринарного надзора в этих пунктах пропуска.

Ответственный исполнитель - Минсельхоз России, соисполнитель - ФТС России;

3) принятия постановления Правительства Российской Федерации об установлении на определенный период компетенции таможенных органов по осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора в отдельных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и утверждении правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в этих пунктах пропуска.

Ответственный исполнитель - Минсельхоз России, соисполнитель - ФТС России;

4) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 872 "Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Росграница, соисполнители - ФТС России, Минсельхоз России и Роспотребнадзор;

5) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 500 "Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Роспотребнадзор, соисполнитель - ФТС России;

6) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 501 "Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Минсельхоз России, соисполнитель - ФТС России;

7) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 502 "Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Минсельхоз России, соисполнитель - ФТС России.

8) внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов".

Ответственный исполнитель - Роспотребнадзор, соисполнители - Минсельхоз России и ФТС России;

9) внесения изменений в Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Минсельхоз России, соисполнитель - ФТС России;

10) внесения изменений в Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Ответственный исполнитель - Роспотребнадзор, соисполнитель - ФТС России.

Целью подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации является проведение в отдельных автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации эксперимента по передаче таможенным органам полномочий по осуществлению ветеринарного, карантинного фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля в полном объеме.

Срок подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации - не позднее трех месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.