Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 224177-4 "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", внесенному депутатами Государственной Думы В.А. Пехтиным, С.А. Елисейкиным, В.И. Шпортом (повторно к первому чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 224177-4 "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях",
внесенному депутатами Государственной Думы В.А. Пехтиным, С.А. Елисейкиным, В.И. Шпортом
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Изучив по поручению Комитета проект указанного федерального закона, Правовое управление сообщает.

Законопроектом предлагается внести изменение в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", дополнив его новой статьей 34.1, которой предусматривается компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту постоянного проживания за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Однако предлагаемое законопроектом изменение коснется только пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости и трудовую пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и поставит их в преимущественное положение по сравнению с другими пенсионерами, в частности, получающими трудовую пенсию по случаю потери кормильца согласно этому же Федеральному закону, а также с пенсионерами, пенсионное обеспечение которых осуществляется по Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В этой связи предлагаемая норма требует доработки. Кроме того, законопроектом не определена категория пенсионеров (работающие или неработающие), на которых данное положение будет распространяться.

В наименовании новой статьи 34.1 предлагается слова "к месту постоянного проживания" заменить словами "к новому месту жительства", что будет соответствовать терминологии, применяемой в Федеральном законе "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Реализация данного законопроекта в части, касающейся компенсации расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства пенсионерам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также неработающим пенсионерам, повлечет расходы, покрываемые из федерального бюджета, поскольку указанная гарантия будет являться расходным обязательством Российской Федерации согласно статье 4 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Кроме того, реализация законопроекта потребует расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для предоставления указанной компенсации пенсионерам, работающим в организациях, финансируемых этими бюджетами.

В связи с этим обращаем внимание, что законопроект не соответствует требованиям пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому принимаемый федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

Также необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков