Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 507496-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", внесенному депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Э.А. Валеевым, А.М. Меткиным, И.Е. Костуновым, А.Б. Выборным, В.Б. Кидяевым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 507496-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
внесенному депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Э.А. Валеевым, А.М. Меткиным, И.Е. Костуновым, А.Б. Выборным, В.Б. Кидяевым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В пункте 1 статьи 1 законопроекта предусматривается определение термина "органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Полагаем, что данное определение необходимо согласовать с содержащимся в статье 4 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон) определением единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система), в котором отсутствует указание на органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также необходимо согласовать определяемый законопроектом термин с используемым в частях шестой, седьмой статьи 1, в наименовании и пунктах 6, 7, 10 новой редакции статьи 4.1, в подпункте "м" пункта 1, подпункте "и" пункта 2 статьи 11, пункте 5 статьи 13, части второй статьи 14 Федерального закона термином "органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Обращаем внимание, что предлагаемое в пункте 1 статьи 1 законопроекта положение в части компетенции органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не согласуется с пунктами 3, 4 предлагаемой законопроектом новой редакции статьи 4.1 Федерального закона: в пункте 1 статьи 1 законопроекта указано, что органы управления единой системы создаются для координации, однако при этом компетенция постоянно действующих органов управления единой системы и органов повседневного управления единой системы (включенных в органы управления единой системы в соответствии с пунктом 3 названной статьи) шире вопросов координации (см., например, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 86 Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии с которым МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в компетенцию органов повседневного управления в соответствии с пунктом 4 упомянутой статьи входит, в том числе, управление силами и средствами, предназначенными для ликвидации чрезвычайных ситуаций).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. следует читать как "868"

В пункте 5 новой редакции статьи 4.1 Федерального закона термин "орган повседневного управления" необходимо согласовать с содержащимся в пунктах 1, 4 названной статьи термином "орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Кроме того, в связи с отнесением к компетенции органа повседневного управления задач в области гражданской обороны необходимо согласование пункта 5 указанной статьи с Федеральным законом "О гражданской обороне", устанавливающим задачи и полномочия в области гражданской обороны. В названном пункте требуется уточнение полномочий органа повседневного управления.

В соответствие с предлагаемой законопроектом терминологией необходимо привести также подпункт "з" пункта 2 статьи 11 Федерального закона.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Т.А. Анчуткина