Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 611454-6 "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 611454-6 "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 611454-6 "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2016 года действие части  11 статьи  50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 79-ФЗ), предусматривающей индексацию с учетом уровня инфляции (потребительских цен) размеров окладов денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим, в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарате Правительства Российской Федерации, в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации и его территориальных органах - представительствах на территории Российской Федерации, по которым приняты отдельные решения Президента Российской Федерации о повышении оплаты труда в 2012 - 2014 годах.

В связи с данным законопроектом следует отметить, что вопрос о совершенствовании оплаты труда государственных гражданских служащих имеет многоаспектный характер, поскольку в последнее время наметились новые тенденции в его регулировании.

В частности, были изданы Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 года N 1100 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации N 1548 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации", а также Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 442 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации".

В данных указах на основании норм статьи 6 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" о единстве системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также соотносительности основных условий и размеров оплаты труда используется принципиально новая схема оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, ориентированная, в том числе, на установление соотношения должностей федеральной государственной гражданской службы и воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Не исключено, что в рамках мероприятий, проводимых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", аналогичный подход будет использован применительно к оплате труда федеральных государственных гражданских служащих в других государственных органах.

Однако на текущий момент повышение размеров оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарате Правительства Российской Федерации, в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации и его территориальных органах - представительствах на территории Российской Федерации осуществлено в размерах и темпах, существенно превышающих запланированные показатели к 2018 году в отношении всех федеральных государственных гражданских служащих.

В этой связи, по мнению Комитета, представляется возможным приостановить до 1 января 2016 года действие части 11 статьи  50 Федерального закона N 79-ФЗ, в отношении размеров оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих вышеназванных федеральных государственных органов, сохранив действие указанной нормы в отношении размеров оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в других государственных органах.

К тому же, поскольку федеральный бюджет сбалансирован по доходам, расходам и дефициту, непринятие указанного законопроекта приведет к увеличению расходов, то есть к разбалансированности федерального бюджета.

С учетом вышеизложенного, Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию проекта федерального закона N 611454-6 "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", внесенного Правительством Российской Федерации, и рекомендует Государственной Думе его принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев