Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи по проекту федерального закона N 561321-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы И.А. Ананских, И.И. Гильмутдиновым, А.С. Старовойтовым, С.А. Поддубным, В.Б. Харловым, Н.В. Герасимовой, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Р.А. Баталовой, В.Б. Шестаковым, Н.С. Валуевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи
по проекту федерального закона N 561321-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы И.А. Ананских, И.И. Гильмутдиновым, А.С. Старовойтовым, С.А. Поддубным, В.Б. Харловым, Н.В. Герасимовой, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Р.А. Баталовой, В.Б. Шестаковым, Н.С. Валуевым

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 561321-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.А. Ананских, И.И. Гильмутдиновым, А.С. Старовойтовым, С.А. Поддубным, В.Б. Харловым, Н.В. Герасимовой, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Р.А. Баталовой В.Б. Шестаковым, Н.С. Валуевым (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи отмечает следующее.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в части развития детско-юношеского, студенческого, школьного спорта, массового спорта, спорта высших достижений, профессионального спорта, подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утверждения программ развития видов спорта.

Помимо этого, законопроектом предлагается уточнить права и обязанности общероссийских спортивных федераций и региональных спортивных федераций, а также усовершенствовать понятийный аппарат действующего Федерального закона N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", закрепив понятия "программа развития вида спорта" и "целевая программа подготовки спортсменов к Олимпийским играм, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм".

Подчеркивая актуальность и своевременность предлагаемых изменений, необходимо отметить, что законопроект требует существенной доработки.

В частности, законопроектом предлагается дополнить перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. В то же время, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемыми ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, не отнесены полномочия по развитию детско-юношеского спорта, массового спорта и спорта высших достижений, а также по содействию развитию профессионального спорта.

Также, законопроектом предлагается к полномочиям органов местного самоуправления отнести полномочие по развитию школьного спорта. Вместе с тем, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отдельных муниципальных образований, например, поселений отнесено только обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта и организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Таким образом, законопроектом дополняется перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. При этом источник финансирования дополнительно устанавливаемых полномочий не определен, что противоречит статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует также заметить, что согласно предлагаемым законопроектом изменениям, полномочия по развитию спорта высших достижений будут отнесены и к полномочиям Российской Федерации, и к полномочиям субъектов Российской Федерации, и к полномочиям органов местного самоуправления. При этом объем полномочий для каждого уровня публичной власти не определен.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 9 октября 2014 года, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи поддерживает проект федерального закона N 561321-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.А. Ананских, И.И. Гильмутдиновым, А.С. Старовойтовым, С.А. Поддубным, В.Б. Харловым, Н.В. Герасимовой, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Р.А. Баталовой, В.Б. Шестаковым, Н.С. Валуевым, при условии его дальнейшей доработки и рекомендует Государственной Думе его принять в первом чтении.

Председатель Комитета

И.А. Ананских