Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 600511-6 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 600511-6 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В связи с предлагаемыми проектом федерального закона изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) по вопросу осуществления рыболовства в открытом море (статья 1 проекта) полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о дополнении части 2 статьи 2.6 Кодекса указанием на то, что иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность при совершении административных правонарушений, предусмотренных в части 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, в открытом море, в случае если такое правило предусмотрено международным договором.

Проектом предлагается изложить наименование статьи 8.17 Кодекса (подпункт "а" пункта 1 статьи 1 проекта) в новой редакции. При этом в наименовании указываются только правила, регламентирующие деятельность. Поскольку в частях данной статьи сохраняются стандарты, правила и лицензии, полагаем более правильным перечислить их в наименовании статьи.

В проектируемой редакции части 2 указанной статьи Кодекса предусматривается административная ответственность за нарушение правил, в том числе, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. При этом не учтено, что согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса административная ответственность устанавливается по вопросам, имеющим федеральное значение, а также за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, субъектами административной ответственности в части 2 статьи 8.17 Кодекса являются физические и юридические лица, а международные договоры, в том числе Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (далее - Конвенция) обязанность возлагают на государство.

Помимо этого, при внесении предлагаемого положения следует уточнить вопрос о наличии и достаточности нормативных правовых актов Российской Федерации, в которых имплементированы положения международных договоров, регулирующих рыболовство в открытом море в целом и отдельных частях открытого моря.

В диспозиции статьи 8.17 Кодекса предлагается расширить территориальную сферу правил, указанных в данной статье, путем дополнения перечня морских пространств открытым морем. Однако в статьи 8.18 и 8.20 Кодекса, также имеющие отношение к живым ресурсам, изменения в проекте не предусмотрены. В результате подход, примененный в статьях 8.17 - 8.20 Кодекса, становится неединообразным.

Также следует учитывать, что Конвенция предусматривает и иные виды деятельности, осуществляемые в открытом море, в частности, морские научные исследования (часть XIII Конвенции), однако в соответствующие статьи Кодекса изменения в проекте также не предусмотрены.

С учетом положений части 1 статьи 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон), в соответствии с которыми промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, нуждается в уточнении проектируемая норма части 4 указанной статьи Федерального закона в отношении лиц, осуществляющих промышленное рыболовство в открытом море.

Предлагаемая замена в статье 4 Федерального закона (статья 2 проекта) термина "международные договоры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов" на термин "международные договоры, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов" не представляется обоснованной. При этом следует учитывать, что термин "международные договоры" шире по содержанию термина "международные договоры в области (или регулирующие отношения в области) рыболовства". В связи с этим предлагали бы использовать термин "международные договоры Российской Федерации".

Наименование проекта следует изложить в следующей редакции:

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления рыболовства в открытом море

Иные замечания юридико-технического характера переданы в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков