Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам от 8 декабря 2014 г. на проект федерального закона N 612001-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части совершенствования таможенных операций, связанных с временным хранением товаров" (о представлении отчетности владельцами складов временного хранения в электронной форме и о размещении задержанных товаров на складах временного хранения таможенных органов), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам от 8 декабря 2014 г.
на проект федерального закона N 612001-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части совершенствования таможенных операций, связанных с временным хранением товаров"
(о представлении отчетности владельцами складов временного хранения в электронной форме и о размещении задержанных товаров на складах временного хранения таможенных органов),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 612001-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части совершенствования таможенных операций, связанных с временным хранением товаров", Комитет сообщает следующее.

1. Законопроектом предлагается обязать владельцев складов временного хранения представлять в таможенные органы отчетность исключительно в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Данное предложение не противоречит законодательству РФ о таможенном деле и статье 26 Таможенного кодекса Таможенного союза и не повлечет дополнительной нагрузки на участника ВЭД, поскольку в настоящее время пунктом 14 части 4 статьи 71 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон) установлено требование о необходимости оборудования складов временного хранения для обеспечения возможности передачи таможенному органу в электронном виде сведений, содержащихся в отчетности о товарах, находящихся на складе временного хранения.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 322 Закона с 1 января 2014 г. таможенное декларирование товаров с использованием декларации на товары уже в целом производится в электронной форме.

2. Законопроектом предлагается дополнить Закон положениями, предусматривающими возможность таможенных органов размещать задержанные товары не только на складах временного хранения участников ВЭД, но и на складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы.

Норма позволит совершенствовать процессы, связанные с размещением на хранение задержанных товаров. Данное предложение не противоречит статье 145 Таможенного кодекса Таможенного союза.

3. Законопроектом предлагается сократить перечень административных правонарушений, при наличии которых лицу отказывается в выдаче разрешения, исключив из него административные правонарушения не связанные с временным хранением товаров, также предлагается ввести критерий малозначительности правонарушений, допущенных указанными лицами при осуществлении временного хранения товаров.

Такой подход поддерживается Комитетом. При этом обращаем внимание, что формулировка в законопроекте "при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям, в том числе по совокупности, составила 500000 рублей и более" может вызвать неопределенность в правоприменении.

В законодательстве об административных правонарушениях, в отличие от уголовного законодательства Российской Федерации, вопросы применения термина "по совокупности" не урегулированы, поэтому необходимо при подготовке законопроекта ко второму чтению уточнить предлагаемую проектом федерального закона формулировку.

Кроме того, законопроект необходимо привести в соответствие с правилами юридической техники.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием, принятие федерального закона дополнительных расходов из федерального бюджета не потребует.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 612001-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части совершенствования таможенных операций, связанных с временным хранением товаров".

Председатель Комитета

А.М. Макаров