Пояснительная записка к проекту федерального закона N 708784-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 708784-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - законопроект) разработан в целях предотвращения нарушения законодательства Российской Федерации при использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В соответствии с действующей редакцией Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон) гражданам предоставлена возможность использовать средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе заключенному с микрофинансовой организацией или кредитным потребительским кооперативом.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, по состоянию на 1 ноября 2014 г. 1833 тыс. граждан использовали средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, из них на погашение основного долга и уплату процентов по займам - 607,5 тыс. человек, в том числе на погашение займов, предоставленных гражданам микрофинансовыми организациями, - 135 тыс. граждан, кредитными потребительскими кооперативами - 186,7 тыс. граждан.

По заявлениям граждан на погашение займов, предоставленных на приобретение (строительство) жилья, перечислено 208,6 млрд. рублей, в том числе на погашение займов, предоставленных микрофинансовыми организациями, - 47,3 млрд. рублей, кредитными потребительскими кооперативами - 63,7 млрд. рублей.

По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, за период с 2010 по 2013 год выявлено 4183 преступления, связанные с незаконным обналичиванием средств материнского (семейного) капитала, в том числе в 951 случае были допущены нарушения при использовании средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договорам займа, заключенным с микрофинансовыми организациями.

В настоящее время государственный реестр микрофинансовых организаций ведется Банком России, который осуществляет надзор за их деятельностью.

В целях снижения риска неправомерных действий и ограничения выхода на рынок организаций, деятельность которых может быть направлена на совершение противоправных действий в отношении средств материнского (семейного) капитала, по мнению Банка России, представляется целесообразным пересмотреть перечень организаций, по договорам займа с которыми возможно направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, в части исключения микрофинансовых организаций из числа таких организаций (до введения законодательного требования об обязательном членстве микрофинансовых организаций в саморегулируемых организациях и создания развитой системы государственного регулирования и саморегулирования в сфере микрофинансовой деятельности).

Кроме того, Банком России предлагается предоставлять право осуществлять операции со средствами материнского (семейного) капитала кредитным потребительским кооперативам, работающим не менее трех лет с момента их государственной регистрации.

В связи с изложенным законопроектом предлагается внести в статью 10 Федерального закона изменения, предусматривающие исключение микрофинансовых организаций из числа организаций, которым могут направляться средства материнского (семейного) капитала для погашения обязательств по займам, выданным данными организациями на приобретение (строительство) жилого помещения, а также установить, что деятельность кредитных потребительских кооперативов, которым направляются средства материнского (семейного) капитала для погашения таких обязательств, должна осуществляться не менее трех лет с момента их государственной регистрации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон) потребует внесения изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, в части приведения положений указанных Правил в соответствие с Федеральным законом.

Ответственный исполнитель - Минстрой России, соисполнители - Минтруд России, Минфин России, Минэкономразвития России.

Ориентировочный срок принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации - июнь 2015 г.