Пояснительная записка к проекту федерального закона N 710338-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств должников по договорам кредитования в иностранной валюте" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 710338-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств должников по договорам кредитования в иностранной валюте"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств должников по договорам кредитования в иностранной валюте" направлен на ограничение обменного курса, применяемого банками или кредитными организациями, имеющими право на осуществление операций с иностранной валютой, в случае исполнения заемщиком в рублях обязательств по возврату валютного кредита (в том числе обеспеченного залогом недвижимого имущества) и уплате процентов, а также на введение до 01 января 2016 года моратория на обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество, приобретенное с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации, полученных в иностранной валюте.

Проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств должников по договорам кредитования в иностранной валюте" предлагается в качестве указанного ограничения установить 115% верхней границы валютного коридора, установленного для валюты кредита Банком России и действовавшего на момент заключения кредитного договора, а в случае если Банком России на момент заключения кредитного договора валютный коридор для валюты кредита установлен не был, то 120% от действовавшего на момент заключения кредитного договора курса рубля к валюте кредита.

Необходимость мер, предлагаемых проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств должников по договорам кредитования в иностранной валюте", связана с независящим от воли сторон существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении кредитных договоров.

Указанное изменение обстоятельств связано с падением курса рубля настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Нормальные обстоятельства допускают изменение курса валют в рамках валютного коридора, который устанавливал Банк России. Изменение курса валют, выходящее за рамки валютного коридора, нельзя считать нормальным.

Согласно ч. 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", защита и обеспечение устойчивости рубля является основной функцией Центрального банка Российской Федерации. Не справляясь с исполнением указанной функции, Центробанк отменил установление валютного коридора и допустил почти двукратное падение курса рубля.

Необходимо особо подчеркнуть, что российские граждане и отечественный бизнес не должны нести ответственность за подобную политику Центробанка, включая тех из них, кто имеет валютные кредиты.

Большинство из тех российских граждан и отечественных организаций, которые оформили валютные кредиты и займы, не имеет доходов в валюте кредита и теперь стали безнадёжными должниками и рискуют обанкротиться, остаться без бизнеса или без жилья, взятого в ипотеку.

На 1 ноября 2014 года объем задолженности физических лиц по валютным ипотечным кредитам составил 117 млрд рублей. Просроченная задолженность по ипотеке в рублях выросла до 14,2% с начала года на начало ноября.

В то время, когда Президент России объявляет "офшорную амнистию" даже олигархам, которые приватизировали национальное достояние советского народа и осели на известных островах, а теперь могут возвращаться прощёнными, граждане, которые стали жертвами российских банкиров во главе с ЦБ, тем более заслуживают амнистии.

В этой связи, проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств должников по договорам кредитования в иностранной валюте" предусмотрен период в 14 дней для того, чтобы кредитные организации после опубликования закона имели возможность предусмотреть механизмы его реализации.

Проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств должников по договорам кредитования в иностранной валюте" преследует цель обеспечения исполнения обязательств должников по договорам валютного кредитования при соблюдении их прав и законных интересов как наименее защищенной стороны валютно-кредитных отношений. Подобный подход связан в том числе с решением Правительства России о государственной помощи иной стороне валютно-кредитных отношений - банкам. 23 января 2015 года Агентство по страхованию вкладов утвердило список из 27 банков для докапитализации через облигации федерального займа.

Объем средств, который может быть предоставлен одному банку, составляет 25% его капитала по состоянию на 1 января 2015 года. Всего банкам будут предоставлены ресурсы объемом до 1 трлн рублей, что составляет порядка 15% совокупного капитала российской банковской системы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств должников по договорам кредитования в иностранной валюте"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств должников по договорам кредитования в иностранной валюте" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств должников по договорам кредитования в иностранной валюте"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств кредиторов, имеющих задолженность в иностранной валюте" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, или принятия других федеральных законов.