Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 546028-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части наделения органов местного самоуправления правом участия в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет), внесенному Волгоградской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 546028-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части наделения органов местного самоуправления правом участия в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет), внесенному Волгоградской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 15 сентября 2014 года (протокол N 188, пункт 134) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 546028-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части наделения органов местного самоуправления правом участия в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет), внесенный Волгоградской областной Думой.

Проектом предлагается внести дополнения в статьи 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепив за органами местного самоуправления право участия в организации и финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Авторы проекта полагают, что, несмотря на то, что согласно пункту 1 статьи 7.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены правом участвовать в организации и финансировании вышеуказанных полномочий, Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления", это право было изъято из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

При этом, согласно пояснительной записке органы местного самоуправления продолжают участвовать в организации и финансировании данных полномочий.

По мнению авторов проекта, предлагаемая новелла позволит предусматривать в местных бюджетах необходимые денежные средства на эти цели, а также обеспечить граждан работой и заработком.

В этой связи, следует отметить, что согласно подпункту 75 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и пункту 8 части 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, в том числе, относится организация проведения оплачиваемых общественных работ, а также организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

Иными словами, данные полномочия являются государственными полномочиями субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, законодатель предусмотрел возможность самостоятельного участия муниципалитетов в решении таких вопросов, установив в части 1 статьи 7.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I положение, согласно которому органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 14.1, частью 2 статьи 15.1, частью 2 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, по нашему мнению, право органов местного самоуправления на участие в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, уже предусмотрено действующим законодательством.

Данное законоположение является правовым основанием для выделения из местных бюджетов необходимых денежных средств на эти цели. В связи с этим, по мнению Комитета, необходимости в дополнительном правовом урегулировании этого вопроса не усматривается.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев