Официальный отзыв Верховного Суда РФ от 25 сентября 2014 г. N 1-ВС-4358/14 на проект федерального закона N 632682-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" в Верховном Суде Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона в части, касающейся внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установить в проектной статье 170 УК РФ уголовную ответственность за умышленное внесение кадастровым инженером в межевой план, технический план или акт обследования заведомо ложных сведений, а также за подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план или акт обследования, если этим деянием причинён крупный ущерб гражданам, организациям или государству.

В пояснительной записке к законопроекту в обоснование необходимости дополнения уголовного закона указанной нормой отмечается, что существующая административная ответственность за такого рода правонарушения (часть 4 статьи 14.35. КоАП РФ) не является эффективным сдерживающим фактором по их предотвращению, в результате наблюдается неуклонный рост числа нарушений имущественных прав в сфере оформления сделок с объектами недвижимости.

Верховный Суд Российской Федерации разделяет озабоченность авторов законопроекта увеличением количества правонарушений, совершаемых кадастровыми инженерами в процессе оформления сделок с объектами недвижимости. Вместе с тем обращает на себя внимание то обстоятельство, что законопроект не предусматривает вариант возможного увеличения размера административных наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.35. КоАП РФ. Постановка вопроса о криминализации деяний допустима только тогда, когда иные средства государственного реагирования оказались исчерпанными. В связи с этим предложение ввести уголовную ответственность за аналогичное деяние, но уже в форме преступления небольшой тяжести, на наш взгляд, требует дополнительной аргументации.

Следует учитывать и то, что Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", являющийся основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере ведения государственного кадастра недвижимости и осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности, не включает положения о контроле за деятельностью кадастровых инженеров со стороны уполномоченных органов государственной власти и о проверке документов, подготавливаемых кадастровыми инженерами.

Представляется, что дополнение Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ такими положениями могло бы способствовать снижению числа правонарушений, совершаемых кадастровыми инженерами.

По проекту также имеется замечание юридико-технического характера.

Проектная статья 170.2 УК РФ предусматривает наступление уголовной ответственности только в случае причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству, то есть ущерба в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей (примечание к статье 169 УК РФ). При этом не учитывается возможность дифференциации уголовной ответственности за те же деяния, если они повлекли причинение ущерба в особо крупном размере (свыше шести миллионов рублей).

На основании изложенного проект федерального закона может быть поддержан Верховным Судом Российской Федерации при условии его доработки с учётом высказанных замечаний.

В.В. Хомчик