Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 630746-6 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", внесенному депутатами Государственной Думы Н.М. Харитоновым, Р.И. Худяковым, М.Е. Николаевым, Д.О. Хороля (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 630746-6 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", внесенному депутатами Государственной Думы Н.М. Харитоновым, Р.И. Худяковым, М.Е. Николаевым, Д.О. Хороля
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока в соответствии с решением Совета Думы от 17.11.2014 года (N 204, п. 68) назначен соисполнителем по проекту федерального закона N 630746-6 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

Комитет рассмотрел указанный законопроект и отмечает следующее.

Авторы законопроекта предлагают внести изменение в действующий Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", предусматривающее, что земельные участки, в том числе сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах государственных природных заказников и не предоставленные гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления, относятся к федеральной собственности.

Комитет считает необходимым отметить, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земли подразделяются на категории по целевому назначению. Земли сельскохозяйственного назначения относятся к одной из категорий, при этом в соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья в качестве вида использования указанной категории земель.

Комитет отмечает, что реализация действующего законодательства выявила слабые стороны законодательного регулирования разграничения государственной собственности на земельные участки, расположенные в границах государственных природных заказников федерального значения. В связи с тем, что не проведены кадастровые работы в отношении земельных участков, на которых располагаются государственные природные заказники, а также сведения о них не внесены в государственный кадастр, становится невозможным обеспечить юридическую защиту государственным природным заказникам федерального значения. Отсутствие сведений о всех собственниках земельных участков, входящих в границы государственных природных заказников, а также сведений о границах таких земельных участков и территории в публичном информационном ресурсе (кадастре), позволяет сегодня органам местного самоуправления считать указанные земельные участки неразграниченной государственной собственностью и распоряжаться ими по своему усмотрению. По всей стране учреждения (органы), в ведении которых находятся соответствующие государственные природные заказники, вынуждены обращаться в суды с исками об оспаривании действий органов местного самоуправления, признании заключенных сделок недействительными.

Комитет также отмечает, что внесенный законопроект не решает вопрос использования брошенных сельскохозяйственных земель в границах государственных природных заказников. Данная проблема также нуждается в дополнительном законодательном регулировании, т.к. брошенные сельскохозяйственные земли в границах государственных природных заказников, создают определенные трудности в организации природоохранных мероприятий, деятельности заказников.

Принятие данного законопроекта позволит восполнить правовой пробел федерального законодательства и не позволит органам местного самоуправления самовольно распоряжаться земельными участками, расположенные в границах государственных природных заказников федерального значения.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона N 630746-6 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в первом чтении.

Заключение на проект федерального закона N 630746-6 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" утверждено на заседании Комитета (N 75/4 от "10" декабря 2014 года).

Председатель комитета

Н.М. Харитонов