Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 629939-6 "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским и другими (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 629939-6 "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским и другими

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается "дополнить абзац второй пункта 5 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предложением, согласно которому уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации должна быть предусмотрена денежная компенсация расходов в связи с осуществлением депутатами представительных органов муниципальных образований своих полномочий, а также при необходимости денежная компенсация за упущенный заработок по основному месту их работы. Из пояснительной записки к законопроекту следует, что предлагаемая норма будет распространяться на депутатов, осуществляющих свою деятельность на непостоянной основе.

Частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона установлено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 9, абзацами первым и вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления. Также расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Проектируемая норма носит императивный характер, фактически обязывая органы местного самоуправления закрепить в уставах муниципальных образований положения, предусматривающие необходимость выплаты денежной компенсации указанных расходов вне зависимости от финансовых возможностей местных бюджетов. Компенсация таких расходов за счет средств иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также не предусматривается, что не согласуется с указанными положениями Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько