Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 594724-6 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным, Н.В. Арефьевым и другими депутатами Государственной Думы (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 594724-6 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным, Н.В. Арефьевым и другими депутатами Государственной Думы
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается признать утратившим силу положение пункта 3 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), устанавливающее, что положения Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках (пункт 3 статьи 1 проекта). Признание утратившим силу указанного положения Федерального закона не соответствует норме части 2 статьи 3 Федерального закона, устанавливающей, что отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Часть 5 статьи 1 Федерального закона предлагается изложить в новой редакции, предусматривающей, что отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и потребителями при продаже товаров, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", "настоящим законом и иными федеральными законами". В связи с этим обращаем внимание на норму части 1 статьи 3 Федерального закона, устанавливающей, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статью 2 Федерального закона предлагается дополнить понятием "продовольственные товары" (пункт 5 статьи 1 проекта). В связи с этим отмечаем, что определение такого понятия уже содержится в Федеральном законе (см. пункт 9 статьи 2 Федерального закона). При необходимости в него могут быть внесены соответствующие изменения.

Федеральный закон дополняется новой статьей 6.1, устанавливающей государственное регулирование цен на продовольственные товары первой необходимости, определение которых предложено в статье 2 Федерального закона. Введение предусмотренного проектом федерального закона регулирования нуждается в дополнительном обсуждении с учетом норм части 5 статьи 8 Федерального закона, предусматривающих механизм государственного регулирования розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Так, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории отдельных субъектов Российской Федерации. При этом полагаем необходимым соотнести перечень продовольственных товаров первой необходимости с установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с нормой части 6 статьи 8 Федерального закона перечнем отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, на которые Правительство Российской Федерации имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены.

Кроме того, в связи с установлением в статье 6.1 Федерального закона соответствующих полномочий Правительства Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо учесть, что полномочия Правительства Российской Федерации содержатся в статье 5 Федерального закона; полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления содержатся в статье 6 Федерального закона. Указанное дополнение необходимо внести с учетом структуры Федерального закона.

Проект нуждается в тщательной юридико-технической доработке, включая уточнение его наименования.

Начальник управления

М.В. Деменков