Пояснительная записка к проекту федерального закона N 722959-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 722959-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона, разработанный в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 24 июля 2013 г. N Пр-1797, направлен на установление гарантий получения лицензий с целью добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения на участках акваторий морей, по которым право пользования недрами с целью геологического изучения получено до вступления в силу Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Федеральный закон N 58-ФЗ).

Федеральным законом N 58-ФЗ в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 23954 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") были введены существенные ограничения, связанные с получением лицензии по факту открытия месторождений при проведении геологического изучения на участках недр федерального значения, расположенных в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Так, действующей редакцией части третьей статьи 9 Закона "О недрах" установлено, что право пользования недрами на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, может быть предоставлено только юридическим лицам, для которых одновременно исполняются три условия:

1. если данные юридические лица созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. если они имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет;

3. если доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах таких юридических лиц составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

Таким образом, компании, не соответствующие указанным условиям, после вступления в силу Федерального закона N 58-ФЗ не могут получить право пользования недрами для разработки открытых ими месторождений на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, даже если право пользования недрами для целей геологического изучения участка недр, на котором установлен факт открытия месторождения, было предоставлено до вступления в силу Федерального закона N 58-ФЗ.

В настоящее время действуют лицензии на право пользования участками недр, расположенными в Балтийском море, с целью геологического изучения или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, которые были предоставлены до вступления в силу Федерального закона N 58-ФЗ. Пользователями недр на данных участках являются недропользователи, некоторые из которых не соответствуют критериям, установленным частью третьей статьи 9 Закона "О недрах".

С учетом размеров месторождений и также перспектив их разработки законопроектом предлагается конкретизировать положения статьи 12 Федерального закона N 58-ФЗ в части неприменения положений частей пятой и шестой статьи 2.1, а также положений части третьей статьи 9 Закона "О недрах" в случае предоставления права пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении, открытом в результате проведения геологического изучения на участке недр федерального значения в Балтийском море, если право пользования таким участком недр для геологического изучения было предоставлено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Принятие законопроекта не приведет к возникновению угрозы обороне страны и безопасности государства и в целом положительно скажется на повышении инвестиционной привлекательности пользования недрами.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Принятие и реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона мО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Принятие проекта федерального закона не потребует принятия актов федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.