Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 436164-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, органам опеки и попечительства), внесенный членом Совета Федерации Л.Н. Боковой, депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, Н.А. Шайденко, М.М. Бариевым, Е.Н. Сенаторовой, З.Я. Рахматуллина, А.Г. Сидякиным, Р.Ф. Абубакировым, Н.В. Герасимовой, А.Г. Когогиной, И.В. Соколовой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 436164-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, органам опеки и попечительства),
внесенный членом Совета Федерации Л.Н. Боковой, депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, Н.А. Шайденко, М.М. Бариевым, Е.Н. Сенаторовой, З.Я. Рахматуллина, А.Г. Сидякиным, Р.Ф. Абубакировым, Н.В. Герасимовой, А.Г. Когогиной, И.В. Соколовой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 20.03.2014 года (выписка из протокола N 156, п. 48) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству - соисполнитель рассмотрел проект федерального закона N 436164-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, органам опеки и попечительства), внесенный членом Совета Федерации Л.Н. Боковой; депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, Н.А. Шайденко, М.М. Бариевым, Е.Н. Сенаторовой, З.Я. Рахматуллина, А.Г. Сидякиным, Р.Ф. Абубакировым, Н.В. Герасимовой, А.Г. Когогиной, И.В. Соколовой, в рамках своей компетенции.

Законопроектом предлагается расширить перечень случаев, установленный частью 4 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", и предоставлять сведения, составляющие врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя, органам опеки и попечительства в случаях установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ одним из обстоятельств, при наличии которого проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, является проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

Исходя из пояснительной записки к законопроекту, указанная норма фактически не применяется, так как информация о состоянии здоровья граждан, проживающих в жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, составляет врачебную тайну.

Между тем, Комитет обращает внимание, что Федеральным законом от 02.07.2013 N 167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" часть 4 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" дополнена пунктом 11, по которому допускалось разглашение врачебной тайны по запросу органов опеки и попечительства в целях подтверждения наличия или отсутствия заболеваний, представляющих опасность для окружающих, у лиц, с которыми гражданин, выразивший желание стать усыновителем, опекуном, попечителем или приемным родителем, совместно проживает в жилом помещении.

Далее, Федеральным законом от 25.11.2013 N 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пункт 11 признан утратившим силу.

Таким образом, органам опеки и попечительства аналогичные полномочия были предоставлены ранее действующим законодательством, но в дальнейшем были аннулированы, что говорит, скорее всего, о нестабильности и невозможности четко отрегулировать порядок предоставления подобных сведений.

Кроме того, частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, и, следовательно, право на неразглашение врачебной тайны принадлежит к числу основных конституционных прав человека и гражданина.

Поддерживая концепцию проекта федерального закона N 436164-6 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству отмечает необходимость его более тщательного обсуждения с учетом мнения ответственного Комитета.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская