Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту по проекту федерального закона N 508713-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту
по проекту федерального закона N 508713-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 508713-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации" (далее - Законопроект), внесенный С.Н. Шишкаревым, И.О. Эделем, В.В. Клименко в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы, направлен на реализацию норм проекта федерального закона "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации", в случае его принятия.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

По мнению авторов, Законопроект будет способствовать приведению действующего законодательства Российской Федерации в соответствие с положениям проекта федерального закона N 508710-5 "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации", в случае его принятия.

Анализ содержания текста данного Законопроекта свидетельствует о том, что ряд его положений не в достаточной степени аргументирован. Так, например, в пояснительной записке отсутствует обоснование внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащихся в статье 5 Законопроекта.

Согласно предлагаемым нововведениям статья 11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет дополнена новой частью 7, содержащей формулировки "источник создания опасных факторов, влияющих на безопасность полетов" и "создаются опасные факторы, влияющие на безопасность полетов". Данное обстоятельство связано с тем, что проектируемая статья 45 проекта федерального закона N 508710-5 "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации" содержит данные понятия. При этом ни в Законопроекте, ни в проекте федерального закона N 508710-5 "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации" не раскрывается правовое содержание понятия "опасные факторы, влияющие на безопасность полетов". Таким образом, предлагаемая диспозиция не отвечает требованиям четкости и ясности формулировок, предъявляемым к правовой норме.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что данный Законопроект непосредственно связан с принятием законопроекта N 508710-5 "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации", который рекомендован Комитетом к отклонению в первом чтении, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 508713-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об аэропортах и деятельности в аэропортах Российской Федерации", внесенный С.Н. Шишкаревым, И.О. Эделем, В.В. Клименко в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичев