Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности по проекту федерального закона N 559495-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 559495-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (о создании федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса и порядке его функционирования), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по промышленности отмечает.

Проектом федерального закона N 559495-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (далее - законопроект) предлагается создать федеральный фонд данных дистанционного зондирования Земли из космоса (далее - федеральный фонд данных) в целях оптимизации расходования бюджетных средств, а также содействия экономическому развитию Российской Федерации путем рационального и эффективного использования космической техники и космических технологий.

Законопроектом планируется, что федеральный фонд данных будет находиться в ведении Федерального космического агентства. Оператора федерального фонда данных и полномочия оператора будет определять Правительство Российской Федерации. При этом законопроектом не устанавливается организационно-правовая форма оператора федерального фонда данных или иные конкретные требования к нему.

Федеральный фонд данных будет включать в себя:

данные, получаемые с государственных космических аппаратов;

данные, получаемые с негосударственных космических аппаратов и закупленные федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности за счет средств федерального бюджета;

копии данных, получаемых с негосударственных космических аппаратов и закупаемых иными федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им бюджетными и казенными учреждениями за счет средств федерального бюджета;

копии данных, получаемых с негосударственных космических аппаратов и передаваемых в федеральный фонд данных их правообладателями безвозмездно;

информацию (метаданные) о данных и копиях данных, содержащихся в федеральном фонде данных.

Предоставление данных, содержащихся в федеральном фонде данных, будет осуществляться за плату. Полученные средства будут зачисляться в доход федерального бюджета. Порядок определения размера платы за предоставление данных из федерального фонда данных предлагается устанавливать Правительству Российской Федерации.

Данные из федерального фонда данных будут предоставляться бесплатно:

федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в целях использования данных при осуществлении своих функций или реализации полномочий;

любому юридическому лицу независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любому физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения ими контракта на закупку товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусматривающего при его реализации использование данных.

Принятие законопроекта позволит сократить бюджетные расходы за счет бесплатной передачи федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления данных, которые в настоящее время приобретаются за счет средств соответствующих бюджетов.

Кроме того, принятие законопроекта увеличит доходы федерального бюджета за счет средств, получаемых от юридических и физических лиц за информацию из федерального фонда данных.

При этом в настоящее время, в соответствии с главой IV Федерального закона от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ), функционирует Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (далее - Единый государственный фонд), который может содержать данные дистанционного зондирования земли для целей гидрометеорологии, океанографии и геофизики. Единый государственный фонд находится в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В соответствии с нормами Федерального закона N 113-ФЗ и положением о порядке функционирования Единого государственного фонда, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны предоставлять в Единый государственный фонд информацию о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, которая может содержать данные дистанционного зондирования Земли.

Специализированная информация из Единого государственного фонда предоставляется пользователям на основе договоров.

Таким образом, принятие законопроекта может привести к частичному дублированию деятельности федерального фонда данных и Единого государственного фонда.

В тоже время, Комитет отмечает, что положения Федерального закона N 113-ФЗ не содержат конкретный перечень информации, которая подлежит передаче в Единый государственный фонд и которая подлежит предоставлению пользователям на основе договоров (за плату), что, по нашему мнению, может приводить к необоснованному расширению перечня такой информации на уровне подзаконных актов. Кроме того, Федеральный закон N 113-ФЗ не содержит положений о порядке определения размера платы за предоставление специализированной информации из Единого государственного фонда и порядке распоряжения полученными денежными средствами.

Учитывая изложенное, полагаем, что глава IV Федерального закона N 113-ФЗ требует существенной доработки в связи с принятием рассматриваемого законопроекта.

В соответствии с частью 4 статьи 1 законопроекта данные, содержащиеся в федеральном фонде данных, будут предоставляться бесплатно органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. При этом положениями законопроекта не устанавливается обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления передавать в федеральный фонд данных приобретенные за счет средств соответствующих бюджетов данные дистанционного зондирования земли. По мнению Комитета, такая обязанность должна быть предусмотрена законопроектом.

Указанные замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Комитет Государственной Думы по промышленности поддерживает принятие Государственной Думой проекта федерального закона N 559495-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" в первом чтении.

Председатель Комитета

С.В. Собко