Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии (шестого созыва) на проект федерального закона N 559495-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 559495-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности", внесенный Правительством Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке, основными целями законопроекта являются организация эффективного использования органами государственной власти данных дистанционного зондирования Земли из космоса, а также оптимизация расходования бюджетных средств при закупке таких данных.

Комитет отмечает следующее.

Пунктом 4 статьи 1 законопроекта предусмотрено создание федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса.

Исходя из того, что рассматриваемый законопроект разработан во исполнение пункта 3 Плана мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 1177-р), специфика данных, предполагаемых к включению в указанный фонд, обусловлена нуждами геодезии и картографии, в том числе исключительно высоким разрешением (до 10 м. на местности).

Вместе с тем, на основании статьи 15 Федерального закона от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 года N 1410, создан и успешно функционирует Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Данный фонд содержит спутниковые данные с 1978 года, имеет статус Архивного фонда Российской Федерации, а специфика включаемых в него данных обусловлена целями гидрометеорологии, океанографии и геофизики, с необходимым масштабом данных (100-4000 м. на местности) оперативно обрабатываемых с использованием данных наземной, аэрологической, судовой, самолетной, геофизической и других систем наблюдений.

Принимая во внимание, что законодательно понятие "данные дистанционного зондирования земли из космоса" не определено, в границы правового регулирования рассматриваемого законопроекта необоснованно попадают данные для целей гидрометеорологии, океанографии и геофизики, в виду своих особенностей бесполезные для целей картографии и геодезии.

Далее Комитет отмечает, что согласно проекту федерального закона, полномочиями по созданию и ведению Федерального фонда данных дистанционного зондирования земли наделяется федеральный орган исполнительной власти по космической деятельности (Роскосмос). При этом данные, содержащиеся в Федеральном фонде, будут предоставляться иным органам государственной власти по запросу не позднее 10 рабочих дней со дня обращения.

В свою очередь, в интересах срочного прогноза стихийных явлений, данные дистанционного зондирования земли должны поступать в распоряжение Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в максимально короткий срок (незамедлительно).

В этой связи, предложенное законопроектом правовое регулирование приведет к невозможности получения, анализа, и распространения оперативной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Более того, внесение предложенных изменений может повлечь утрату Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также привести к невозможности исполнения Российской Федерацией международных обязательств в области гидрометеорологии и охраны окружающей среды.

Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует учесть изложенные в настоящем Заключении замечания при рассмотрении законопроекта в первом чтении.

Председателя Комитета

В.И. Кашин