Пояснительная записка к проекту федерального закона N 727963-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 727963-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В действующей редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ статьей 11 определено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе установление порядка осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

В свою очередь статьей 13.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, введенной Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, установлено, что:

государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Из вышеуказанного следует, что статья 13.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ вступает в противоречие со статьей 11 данного Федерального закона, т.к. в них указаны разные уполномоченные органы при установлении порядка осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог различного значения.

Указанная правовая коллизия значительно затрудняет подготовку соответствующих нормативных правовых актов в области государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог и предполагает возможное возникновение разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях разрешения указанных разногласий и совершенствования законодательства Российской Федерации по данному вопросу Минтрансом России был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект).

Законопроект согласован в установленном порядке Министерством финансов Российской Федерации (19 декабря 2013 г.), Министерством экономического развития Российской Федерации (26 декабря 2013 г.), Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (17 января 2014 г.) и Министерством внутренних дел Российской Федерации (20 января 2014 г.). На законопроект получено положительное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия (25 декабря 2013 г.).

На законопроект получено заключение Министерства юстиции Российской Федерации (11 февраля 2014 г.), в соответствии с которым коррупциогенные факторы не выявлены. Также в заключении Министерства юстиции Российской Федерации указывается об имеющемся по законопроекту замечании юридико-технического характера.

Кроме того, на законопроект получено заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (14 февраля 2014 г.).

Указанный законопроект был внесен Минтрансом России в установленном порядке в Правительство Российской Федерации письмом от 27 февраля 2014 г. N МС-10/2217.

Вместе с тем на законопроект получены замечания Государственно-правового управления Президента Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N А6-4490.

В указанных замечаниях отмечено, что целесообразно было бы рассмотреть вопрос о корректировке положения пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ - уточнении, что органам государственной власти Российской Федерации предоставляется полномочие по установлению порядка осуществления лишь федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог. В этой связи также необходимо дополнить статьи 12 и 13 данного Федерального закона положениями, закрепляющими полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления соответственно по установлению порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В этой связи письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 4 июня 2014 г. N П9-26974 законопроект был возвращен для доработки по замечаниям Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

На основании вышеизложенного в законопроекте в полном объеме учтены замечания Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.