Пояснительная записка к проекту федерального закона N 732057-6 "О внесении изменений в статью 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 732057-6 "О внесении изменений в статью 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования правового регулирования отдельных вопросов в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЭ) к компетенции органов местного самоуправления в сфере образования отнесены полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункты 1 и 3).

Дошкольной образовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 1 части 2 статьи 23).

Согласно пункту 34 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ присмотр и уход за детьми представляет собой комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Образовательной программой является комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2).

Таким образом, функциональное назначение таких видов деятельности дошкольных образовательных организаций, как присмотр и уход за детьми, а также деятельности по реализации образовательных программ различно.

Вместе с тем частью 1 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

При этом СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (пункт 11.9), утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26, устанавливает, что для детей раннего возраста от 1,5 до. 3 лет длительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности не должна превышать 10 минут. Допускается осуществлять образовательную деятельность в первую и во вторую половину дня (по 8 - 10 минут). Допускается осуществлять образовательную деятельность на игровой площадке во время прогулки.

До достижения детьми возраста 1,5 лет образовательная деятельность не предусматривается.

С учетом изложенного законопроектом предлагается конкретизировать, что в дошкольные образовательные организации принимаются дети в возрасте от двух месяцев до семи лет, разграничив осуществление такими организациями присмотра и ухода за детьми (в возрасте от двух месяцев до одного года шести месяцев) и образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования (в возрасте от одного года шести месяцев).

Принятие законопроекта потребует внесения изменений в федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования".

Предложенные законопроектом изменения не потребуют выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, но вместе с тем будут способствовать совершенствованию правового регулирования указанных вопросов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует увеличения расходов федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" потребует внесения изменений в федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования", которые уточнят, что дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми в возрасте от двух месяцев до одного года шести месяцев, а при достижении детьми возраста одного года шести месяцев осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.