Пояснительная записка к проекту федерального закона N 734791-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 734791-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ) и утратили силу Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - законопроект) предусматривается внесение в ряд законодательных актов Российской Федерации изменений, направленных на приведение их в соответствие с Федеральным законом N 442-ФЗ.

Основные изменения касаются приведения терминологии, используемой в отдельных законодательных актах Российской Федерации, в соответствие с понятийным аппаратом, используемым в Федеральном законе N 442-ФЗ.

Законопроектом предусмотрено внесение такого рода изменений в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

Наряду с этим предусматривается внесение изменений в абзац второй части третьей статьи 16 и в часть вторую статьи 17 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части исключения слов "находящихся в трудной жизненной ситуации".

Необходимость внесения указанных изменений обусловлена тем, что положениями данных статей в действующей редакции регулируются вопросы социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также финансовое обеспечение оказания данных видов поддержки указанным гражданам. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполняемым ими самостоятельно за счет средств своих бюджетов, относятся вопросы социальной поддержки и социального обслуживания не только граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, но и граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан и других. С учетом изложенного указанные изменения не потребуют выделения дополнительных бюджетных ассигнований из бюджетов субъектов Российской Федерации для решения данных вопросов в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами.

Частью второй статьи 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.

Предоставление социальных услуг инвалидам осуществляется организациями социального обслуживания, созданными в субъектах Российской Федерации, и необходимости в создании указанных специальных служб не имеется. С учетом практики социального обслуживания инвалидов в субъектах Российской Федерации и положений Федерального закона N 442-ФЗ, часть вторую статьи 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предлагается признать утратившей силу.

В связи с отсутствием в Федеральном законе N 442-ФЗ понятия "трудная жизненная ситуация", ранее предусмотренного Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", предлагается внести изменение в часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", раскрывающее содержание данного понятия, применяемого в указанном Федеральном законе. Под трудной жизненной ситуацией предлагается понимать обстоятельство (совокупность обстоятельств), определенное законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан как обстоятельство, которое ухудшает или может ухудшить условия жизнедеятельности гражданина. Перечень указанных обстоятельств установлен в статье 15 Федерального закона N 442-ФЗ.

Федеральным законом N 442-ФЗ используется понятие "стандарт социальной услуги". Нормы законодательства о техническом регулировании не распространяются на правовые отношения в сфере оказания социальных услуг, что уточнено в статье 17 законопроекта.

Законопроектом также предусматривается внесение изменений в статью 96 Жилищного кодекса Российской Федерации в части уточнения в соответствии с положениями Федерального закона N 442-ФЗ категорий граждан, для проживания которых предназначены жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения. В связи с этим положения Жилищного кодекса Российской Федерации предлагается дополнить нормой, устанавливающей, что жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначены для проживания получателей социальных услуг, признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

Статьей 21 законопроекта предусматривается сохранение права граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.