Пояснительная записка к проекту федерального закона N 745421-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 745421-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" направлен поддержку многодетных семей, стимулирование ответственного родительства.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Российской Федерации насчитывается 1 005 249 семейные ячейки с тремя и более детьми, из них: с тремя детьми - 775 472, с четырьмя детьми - 163 091, с пятью и более детьми - 66 731 семейная ячейка.

В сложившейся демографической ситуации политика государства в отношении рождаемости должна быть в большей степени ориентирована на стимулирование третьих и последующих рождений, поскольку только существенное увеличение их числа обеспечит воспроизводство населения, преодоление депопуляции. Это, в свою очередь, требует принятия мер по созданию благоприятных условий для рождения и воспитания детей. Известно, что уровень доходов таких семей, как правило, снижается с появлением в семье каждого следующего ребенка. Один из родителей (чаще всего мать) вынужден оставить работу для обеспечения ухода за детьми.

Вместе с тем, уход за ребенком - это серьезная и ответственная работа, в результатах которой заинтересованы не только сами родители, но и общество в целом. Таким образом, уход за детьми, это своего рода, общественно-полезная деятельность, которая должна поощряться государством, в том числе и в сфере правоотношений, связанных с системой пенсионного страхования.

Согласно статье 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400) в страховой стаж, наряду в периодами работы, засчитывается, так называемый, "нестраховой" период - период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

При этом не принимается во внимание ситуация, при которой уход осуществляется одновременно за тремя и более малолетними детьми. Осуществляющему уход за детьми родителю крайне сложно выработать 15-летний стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости.

Законопроектом предлагается дополнить перечень "нестраховых" периодов, включив в него период ухода одного из родителей одновременно за тремя и более детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. В этом случае "нестраховой" период, засчитываемый в страховой стаж, может составить 14 лет.

Кроме того, лицам, воспитавшим трех и более детей, законопроектом предусматривается установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона N 400.

При этом предусмотрено, что указанное повышение будет проводиться только в отношении благополучных родителей. На него не могут рассчитывать лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), подвергнутые или подвергавшиеся административному наказанию за административное правонарушение, совершенное в отношении несовершеннолетнего, либо лишенные родительских прав, а также лица, несовершеннолетние и (или) совершеннолетние дети которых имеют или имели судимости.

Предлагаемое законопроектом изменение направлено на повышение уровня материального обеспечения одного из родителей, который одновременно осуществлял уход за тремя и более детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, окажет позитивное влияние на принятие решения о рождении детей и, следовательно, улучшение демографической ситуации в стране.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях"

На реализацию положений проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" потребуются дополнительные средства федерального бюджета для выделения Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи с зачетом в страховой стаж периода ухода одного из родителей одновременно за тремя и более детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях"

Принятие указанного Федерального закона потребует внесения изменений в Федеральный закон "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан".