Пояснительная записка к проекту федерального закона N 750820-6 "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 750820-6 "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе участвовать в управлении хозяйствующими субъектами.

Вместе с тем статьей 39 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что представителями интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью могут быть лица, замещающие соответственно государственные и муниципальные должности, а также иные лица.

Таким образом, действие Федерального закона исключает возможность назначения представителями интересов субъекта Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйствующих субъектов лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации и муниципальные должности.

Действия лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, связанные с представлением интересов субъекта Российской Федерации, муниципального образования в хозяйственных обществах, не содержат проявлений коррупции, сформулированных в статье 1 Федерального закона. Данные действия основаны на полномочиях, установленных соответствующими порядками управления находящимися в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, долями в обществах с ограниченной ответственностью. Такие полномочия в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Кроме того, в часть 7 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения Федеральным законом от 22.12.2014 N 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", вступающие в коллизию с пунктом 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона.

В соответствии с указанными изменениями депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления являются лицами, замещающими муниципальную должность. Однако Федеральный закон в пункте 2 части 3 статьи 12.1 лицам, замещающим муниципальные должности, запрещает участвовать в управлении хозяйствующим субъектом без установления тех исключений, которые введены Федеральным законом от 22.12.2014 N 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".

На заседании Правительства Российской Федерации 25 декабря 2014 года Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым было отмечено о необходимости более жесткого контроля за деятельностью компаний, контролируемых государством, за их экономическими показателями, движением валютно-денежных средств, обеспечением исполнения инвестиционных программ. Для усиления контрольных процедур на федеральном уровне рассматривается возможность вводить в советы директоров или наблюдательные советы таких компаний высших должностных лиц, замещающих государственные должности, а также должности государственной гражданской службы.

В целях усиления контрольных процедур со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, при реализации прав акционеров открытых акционерных обществ, участников обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в целях исключения указанных правовых коллизий подготовлен настоящий проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Данным проектом федерального закона устанавливается, что лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, не вправе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если иное не предусмотрено федеральными законами или если таким лицам не поручено участвовать в управлении хозяйствующим субъектом в соответствии с федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.